社会养老产业化问题探讨

文/民政部科研课题湖北课题组

据国家人口计生委统计，2009年全国60岁以上老人已达1.67亿人，占总人口的12.5%，其中80岁以上老人1899万人，失能老人达940万人，部分失能老人约1984万人。预计到2015年，老年人口总量突破2亿人，占总人口比例超过15%，中国将是世界首位“老龄人口大国”。2009年老龄人口消费已达1万亿元，预计2010年老年人口消费规模将超过1.4万亿元。因此，发展养老服务业必将成为一种新型产业。

一、社会养老产业化发展的历史责任

社会巨大需求与供给短缺矛盾呼唤养老产业化。随着老龄社会到来，养老服务需求巨大，但养老服务的有效供给严重滞后。据统计，截止2009年底，全国各类老年福利机构36000多个，床位226.2万张，65岁以上老人每千人拥有床位23.5张，而发达国家是50～70张。湖北省60岁以上人口已达765.8万人，占全省总人口的12.33%，而养老机构和床位数存在很大缺口，全省养老机构有床位19.6万张，其中城市仅有床位4万张，远远不能满足需要。这一状况引起省委、省政府领导同志高度重视。最近省领导在专门会议上指出“要深刻认识，我省人口老龄化严峻形势，切实增强做好老龄工作的责任感和紧迫感，进一步推进老龄工作体系建设”。

养老产业将是扩大内需新的经济增长点。养老产业是老年群体安享夕阳人生的体验产业，具有人文关怀和商业价值的双重意义，充分体现文明大国敬老文化传统，是凝聚民心的重要举措，也是中国经济转变增长方式，调整产业结构，发展低碳经济，拉动内需的动力源泉之一。因为，随着老年群体数量日益增长，老年群体消费规模日益扩大，更多的老年群体根据生活需要体验养老服务产品，这将形成养老服务产业一连串的收入流，包括公寓住宿、医疗护理、服装饰品、餐饮供应、旅游消费、文化娱乐、投资理财等，形成多领域产业价值链资源。扩展养老社会价值链，一个不容回避的问题是，养老产业所彰显的公益性和维持发展的盈利性似乎始终是一对矛盾。其实老年产业价值链核心，是通过因地制宜的优质养老服务的多系列，多品种符合环保低碳优质产品，从而吸引老年群体消费。既体现老年群体分享社会发展成果，又适应老龄社会发展构成新的经济增长点。

二、建设综合养老示范工程

为了实现养老产业化，根据我国政府有关部门规划，对小型民办福利院采取撤并转方式，组建区域养老中心，并在中心城区鼓励引导社会力量兴办大型养老机构。按照这一战略布置，武汉世纪阳光投资有限公司在地方政府大力支持下，投资大型养老基地建设——武汉洪山福星养老院。这个养老院，是社会民间资本投资为主，政府资助为辅的大型综合养老示范工程，规划占地面积300亩，总投资6亿元人民币。分两期建设，一期建筑面积12万平米，有老年公寓楼群、老年活动中心、老年生活服务和商业服务中心、老年康复综合医院、老年中心宾馆、老年大学等六大建筑群构成了集居住、餐饮、疗养、保健、康复、学习、娱乐、休闲、购物、投资理财、异地交换旅游等综合配套养老经济服务体系。项目从规划设计到各项配套设施充分考虑老年群体各项需求，设计全部采用国家规定的老年建筑规范，项目已完成各项行政审批，预计建成后，可满足武汉市江南片区不同需求的各类老龄群体入住，并随着建设规模的扩大延伸，整合各种养老资源，为各类老龄群体特别是“三无”老龄群体，提供量身定做的服务。项目开发的宗旨：以社会公益性为主，市场收益为辅，探索养老产业化新模式，把养老机构办成让政府放心，让老人满意的快乐天地。2010年地方政府将项目定位为武汉市关注民生的重点工程，国家民政部将该项目列为重点示范个案调研课题。此举充分体现党和政府对养老产业高度重视、大力支持，对中国养老市场的潜在巨大需求和这一产业社会价值链的深刻认识。

三、创新养老产业模式

养老服务产业除了传统意义上的老年生活照料、康复护理、专项用品开发外，还包括保健、保险、旅游、理财、文化、教育等诸多产业领域，具有产业链长、关联度高、涉及领域广的特点。因此养老机构建设不能是单一的养老公寓开发，而应是整合各种资源的综合开发，走产业化模式创新之路。

1.产业的开发、管理、营销链条化。

现在市场主体对养老产业的开发仍然停留在经济资源开发阶段。主要是开发养老公寓的出租和出卖。盈利方式单一，难以适应现代“银发浪潮”的综合需要消费，带动关联产业发展。为此，武汉福星养老院项目前期规划提出，养老产业必须提供吸引老年消费群体的贴心服务和质优价廉的产品，让社会体验养老产业提供的服务和产品具有可持续购买消费的特性，而且注意盈利方式链条化。这样养老产业才能获得持续不断的收益流。要实现这个目标，养老产业的发展链条和养老产业关联产业需要给老年消费群体提供各种贴心的支持性服务，如切实维护好老年群体消费者的利益，引导好老年群体消费。否则，这个产业与消费就会产生交易的危机，进而也无法将老年群体消费愿望转变为经济价值。

2.把握好养老产业与其关联企业群的关系。

养老产业提供的各种服务和产品的价格是敏感的难题。高价是一种壁垒，会将相当部分老年消费体验者拒之门外，这是投资者所不愿接受的。低价虽能聚集人气，产生巨大正效应，但投资者却非常“受伤”，因为大部分好处让与养老产业相关联的其他企业市场主体获取了，而自己却要承受投资回报延长的风险。养老产业社会效益大于个体效益的性质，必然会降低市场主体的投资积极性。如此，养老产业化就不可持续，其它要素也不能获得发展的“溢出效应”，养老消费潜在巨大需求无从着手转化为各方多盈的经济价值。因此，必须善于处理好二者的关系。

3.老年产业应成为资源整合体。

传统产业只生产一种产品也可以参与市场并盈利，但养老产业就不同，它是一项服务业，需要将老年顾客的需求置于价值链的核心。因为，服务是一个过程，它的收益是通过服务和产品使用过程创造的。没有老年顾客群体参与配合，这个价值创造过程就无法实现。从另一角度看，对于养老这样的服务业而言，企业如何看待它的生产并不重要，是顾客决定企业生产，只有顾客愿意购买一种产品或服务，只有当交易发生时，资源才能转化为财富，服务和产品才能转化为商品。

对此，福星养老院工程在规划中就提出，要发展养老产业不能只靠一个项目或一个环节盈利，否则，就会将许多老年顾客拒之门外，养老产业更应是一个资源整合者，利用相对价格凝聚人气，并创造另外一个市场和利润区，让利润在不同服务之间转移，形成交叉互补的价值链。

4.养老产业公益性与收益性有机结合。

养老产业公益性并不排斥产业化收益性，可以运用经济行政双重手段进行调节，引导老年群体消费体验。根据不同对象分层次运作：低端老年群体，主要指广覆盖的农村老年社保人群；中端老年群体，主要指城市企业老年社保人群；高端老年群体，主要指国家（含各级地方政府）公务人员、事业单位人员、（含高校人员）。中低端老年人群采取政府补贴和个人承担相结合的方式，这一老年群体消费要以所能承受的购买力和政府补贴的承受力相适应。高端老年群体消费，更多的侧重在自费消费，如高质量的医疗护理，绿色健身旅游，异地风情互换休闲，以及相应的消费购物。这样，可以做到社会公益性和投资收益性相结合。

四、养老产业化发展面临的问题与建议

现在中央和省委、省政府均以文件形式明确提出：“政府要引导养老服务产业的发展，满足不同层次的多样化养老服务需求。”民间资本投资养老产业的热情空前高涨，在湖北，除武汉世纪阳光投资公司外，还有许多有实力、有爱心、有社会责任感的企业，以实际行动投入这一利国利民的新兴产业。

各级地方政府相继出台了规划立项、资质审批、土地划拨、协议出让、税收规费、资金扶助、项目融资，直至用电、用水、用气等多方面优惠政策。这些优惠政策的落实，是调节养老服务产业公益性和收益性有机结合不可或缺的行政手段，在养老产业发展的初始阶段显得尤为重要。但从实践情况看，由于缺乏整体配套政策和良好的投资发展环境，使政府出台的许多政策难以落实到位，因而有效的社会支持系统尚未形成。为此，提出4点建议。

1.建立标准管理支持系统。一个现代社会行业的发展，必须有规范、周密的标准，并尽快建立系统的符合省情的区域标准管理体系。

2.建立投融资支持系统。一个现代型的养老服务产业每年需要一定量的资金进行流通，没有很好的投资、融资系统支持，养老服务产业不可能很好的发展起来。因此，需要建立金融支持系统。

3.建立咨询信息服务支持系统。现在大量老龄群体有各种各样的养老需求，需要大量的经常性的养老服务信息，这个领域急需加强建设，以有利于政府职能部门从全局上指导养老服务单位，开展各种各样的养老服务活动。

4.建立培训教育支持系统。发展养老服务产业需要成千上万合格的养老护理员，包括养老机构行政管理、医疗护理、心理咨询、家政服务等专业人员。一方面可以开拓新的就业渠道，另一方面可以促进一部分教育机构转型建立多种类型的培训学院，包括开发培训教材，形成师资力量和培训基地，以适应养老服务产业的巨大需求和发展。