扎实推进制度建设保障转型跨越发展

■ 中共太原市小店区委副书记、纪委书记 连金会

扎实推进制度建设保障转型跨越发展

■ 中共太原市小店区委副书记、纪委书记 连金会

今年以来，小店区认真落实中纪委十七届五中全会精神，按照中央、省关于反腐败倡廉建设的决策部署和太原市“五大机制”建设要求，紧抓住反腐倡廉制度建设这一条主线，突出风险排查、制度清理、制度创新、制度落实四个重点，扎实推进“反腐倡廉制度建设年”活动的开展。

小店区作为太原市典型的城乡结合型城区，经济发展快、人口流动大、重点项目多、征地拆迁多、困难企业多、劳动纠纷多、“城中村”数量多、社会矛盾复杂。没有一个完善的制度，社会稳定就难以保证；没有一个完善的制度，民主公开就难以保证。从2007年起，小店区把反腐倡廉制度建设作为党风廉政建设的重中之重，作为保障全区政治稳定、和谐发展的重要举措，一年一个新主题，坚持不懈加以推进。2007年，制定出台了贯彻落实市委“868”制度的有关规定和区委十二项补充制度。2008年，制定了“双包三联”制度。2009年，制定出台了小店区农村工作九项制度。2010年，按照胡锦涛总书记在中纪委十七届五中全会上的讲话要求，更加自觉地把反腐倡廉制度建设作为全区工作的主线来抓，全面展开“反腐倡廉制度建设年”活动。

扎实排查，着力建立有效的风险防控机制

风险排查是搞好风险防控机制建设的重要前提，小店区采取领域自查与问卷查相结合，个人自查与民主生活会互查相结合的方法。开展“知人问卷调查”海运的发放调查问卷1000份，排查风险单位86个、确定风险科室126个、风险岗位149个。接着从民意问卷调查，重要领域，重要领导岗位，人财物权力相对集中的单位、群众关注的热点部门和行业等五个方面着手，进行廉政风险评估。全区确定了38个廉政风险A级单位和15个A级基层站，所（校），区纪委纳人“一网两账”进行监督。在此基础上，制定了《小店区廉政风险点排查评估防范办法》，被告前期预防、中期监控、后期处置。针对腐政易发多发的重点部门、行业和领域实际，细化二个流程，标注重点环节和部位，确定廉政风险大小及责任人，明确防控措施，确保全过程细管严防。同时，采取公开举报电话、举报网址和廉政谈话、廉政质询等多种形式。加大监督力度。今年，区纪委先后与30多名村主要干部。10多名单位主要领导进行了“一对一”的廉政谈话，发挥了很好的预警作用。

突出重点，着力创新完美所腐倡廉制度机制

制度清理和制度创新是反腐倡廉制度建设年的基础所在。首先，区、部门、科室三级联动，全面清理各项制度。发放制度清理统计表700余份，对2005年以来出合的所腐倡廉制度，分类登记、全面审核。清理制度1030件，废止79件。其次，坚持“四个结合”，推进制度创新。一是把制度创新与惯彻落实《廉政准则》相结合。区委出台了12项廉政监督制度。二是把制度创新与推进农廉建设相结合。制定出台了《“两委”班子规范运行制度》、《财务管理制度》等农廉九项制度，在全区全面推进。全区农村财务审批“两笔会签”率达96%，“两委“联席会议每用召开的点97.7%，执行村干部坐班的点98%，村务公开和重大问题集体决策率达100%。三是制度创新与专项治理相结合。制定了工程建设领域17项相关制度，有效加强了建设工程的权力监督，保证了全区工程建设的高效、廉洁、健康、有序。四是把制度创新与作风建设相结合。制定出台了“双包三联”制度，在全区科级以上干部中全面开展了“双包三联”活动，全区92个单位的506名科级以上干部深入包点单位和联系家庭2600余人次，投人帮扶资金500余万元，解决生产生活难题、化解各类矛盾1500余件次，密切了党群干群关系。通过制度清理和制度创新，全区修改完善原有制度77件，创新制度120件。并按“五大机制”的要求，分级分类汇编成，在全区初步构建起了以“五大机制”为主要支撑的反腐倡廉制度体系。

狠抓落实，用制度保证转型跨越发展

制度建设关键在落实、小店区采取六项措施促进和落实，在全区形成了制度落实的强大合力。区委书记、区长带头，包干抓落实，分组下去督查。组织干部到右玉、西安、上海等地参观学习，培训人员达2000余人次。通过建设工程治理、煤焦领域反腐攻斗争、“小金库”清理等专项治理，大力推进有关制度的落实。及时发现先进典型、组织观摩交流会，并对个别落后单位通报批评，追究查处，组织明察暗访63次，几大班子领导带队集中检查5次，廉改谈话520人次，讯勉谈话26人次，同时把制度建设内容量化为100分，均人年终目标责任和党风廉政建设责任制，进行严格考核。对30多名存在不作为、乱作为、不民主、不公开、不廉洁等问题的党员干部进行了查处，其中副处级干部2人，科级干部4人。

制度的落实有力地保障了全区经济发展的社会稳定。全区经济社会发展水平和发展指数连续3年名列全省前茅，被评为全国平安建设先进县区，荣获全省和谐社会建设先进区称号。