浅谈公共事业管理对城市可持续发展的意义

王世俊

（西安财经学院公共管理学院 陕西 西安 710068）

一、公共事业管理的概念及基本职能

公共事业管理就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益和协调发展，采取一定的方式对公共事业单位进行规划，组织，指挥，协调和控制的活动过程。

公共事业管理是在公共管理中区别于政府的行政管理特色的管理，它主要覆盖城市中的教育、文化、卫生、体育、社会保障等领域。公共事业管理以在基层公共事业领域中不断完善公共服务为目标，其基本职能的发挥主要分为两个基本方面，包括以下具体的内容：

1.维护基层公共事业活动基本秩序。包括：对公共事业产品的提供者的管理、对公共事业领域中的公共事业产品的质量进行监督管理和对公共事业领域中的某些公共产品的价格进行监督管理。

2.为社会提供公共事业产品。即活动于公共事业基层的公共组织和一些非公共组织，如企业，根据公共政策或根据上级部门所制定的目标、计划和布置的任务，进行公共产品或带有公共性的产品的生产，以及向公众提供服务。

二、城市可持续发展的内涵

城市是一个由经济、环境、社会、制度四个子系统之间通过相互作用、相互依赖、相互制约而构成的紧密联系的复杂巨系统。城市可持续发展是一动态过程，是在一定的时空尺度上，以长期持续的城市增长及其结构进化，实现高度发展的城市化和现代化，从而既满足当代城市发展的现实需要，又满足未来城市的发展需求，实现城市由不协调到协调、由非可持续到可持续的变化过程。目前城市可持续发展有三个重点趋势：

1.群体化趋势

城市群是在快速城市化过程中逐渐形成的一种城市空间集聚现象，它是在世界经济增长重心转移过程中产生的，是经济高速增长时期城市化空间运动的必然结果。

2.生态化趋势

生态城市是一个经济、社会、生态高度和谐，技术与自然达到充分融合，城乡环境清洁、优美、舒适，最终能最大限度地发挥人的创造性，并有利于人们生存和发展的城市。生态城市是一种在城市生态环境综合平衡制约下的城市发展模式，涉及经济、社会、环境、制度的持续性。不仅包含塑造城市外在形象的内容，还包含了生态文明在公众中的普及和人与社会、人与自然关系的和谐。

3．知识化趋势

当今已经进入知识经济时代，城市形态布局具有不同于工业经济城市的鲜明个性和特征，它是以知识经济的高科技产业、知识服务业为主要特征的城市。知识化才、数字化城市也已成为城市可持续发展的一大特点。

三、公共事业管理与城市可持续发展的关系

城市发展是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化、乡村人口向城中人口转化以及城市不断发展完善的过程。其发展的阶段性、集聚扩散性、不平衡性和与工业化的互动性等基本规律，使得传统的城市发展道路已经不符合现代城市化发展的要求。综合城市发展的现状，目前支撑世界经济高速发展的主要动力之一就是城市的快速发展，而城市的可持续发展是城市化发展道路的必然选择，因此城市的公共事业管理和社会服务体系日益受到决策层的重视。深化城市管理体制综合改革、建立规范高效的城市管理框架、完善信息化城市管理系统、提高城市管理效能是建立完善的城市公共管理和服务体系的核心内容。特别是近年来世界范围内的大量突发性公共事件的不断发生，要求我们的城市必须建立和健全城市公共管理和服务体系，形成统一高效的应急管理网络，完善各类预案，预防和控制各类安全隐患，加强消防、防疫、防洪、防震等设施和队伍建设，增强城乡防灾、减灾、救灾能力。公共事业管理的良性发展促进城市的可持续发展，城市的可持续发展需要公共事业管理的不断完善，二者互补互促，相辅相成，在城市化的发展过程中缺一不可。

四、完善的公共事业管理是城市可持续发展的必要选择

城市是工商业发达，人口密集或政治、经济、文化的中心区域，只靠政府行政部门实行强制性的行政职能，不能有效地解决所有矛盾。要经营好这样的城市，应当引进现代公共事务管理的思维和理念，大力发展公共事业管理，在政府和市民、政府和企业之间构架起社会管理与社会服务机构的桥梁，让城市进入可持续发展的轨道。因此完善的公共事业管理是城市可持续发展的重要保障。

1.从社会学角度，城市可持续发展是市民的要求

城市中生活的人即市民，对生存条件和生活环境是有不同层面的要求的，城市的发展首先应该满足市民的要求。目前城市居民最关心的话题主要有两类。一类是关系到城市化文明建设的问题，如教育、社会治安、贪污腐化、环境保护问题等，解决这类问题主要靠教育机构、研究机构，即政府与企业以外的机构，比如各种形式的非政府组织、非赢利组织。另一类是物价、就业、医疗体制改革、养老、住房、最低收入等问题，而这类问题的解决主要靠社会工作与社会保障机制的建立。

2.从经济学角度，城市可持续发展是赢利点是居住环境和生存质量的提高

现代经济上把城市化当作未来国民经济的新的增长点，城市发展，不是人多地大就好，而是居住环境和生存质量层次越高越好。比如义务教育教学设备设施、城市轨道交通的建设、社区环境中的体育健身器材和花草树木等等，这些公共事务虽然不赚钱，但是它是市民关注的焦点，政府就需要拿出钱来自理或委托相关机构代为办理，问题解决了，市民安居乐业，政府良好形象深入人心。

3.从管理学角度，城市可持续发展需要公共事业管理机制的建立

城市越发展，人们的生活水平越来越高，对精神文明的追求也就越来越高。在发展中还有许多地方需要以志愿方式求得公益效果，这就需要更多的公共事业管理机制的投入。小到不随地吐痰、不践踏城市花花草草，大到关注弱势群体、自愿捐助和志愿服务、加强行业自律行动和环保行动等等，要保持并鼓励城市居民的善行，保持这种善举的长期性甚至组织化，就必须建立完善的公共事业管理机制。

发展完善的公共事业管理的意义就在于使以政府为代表的公共部门的具体公共管理行为更多地坚持“以人为本”的精神、坚持不以赢利为目的的经营管理原则、坚持以志愿求公益的思想，以达到人文环境与自然环境和谐统一的城市可持续发展目标。

[1]乔占军.公共服务型政府——我国政府职能转变的新范式[J].江西农业大学学报(社会科学版)，2005，(02).

[2]谭英俊.公共服务型政府：我国政府治理新范式的选择[J].宁波广播电视大学学报，2005，(01).

[3]李迅，许顺才.21世纪初期我国城市化发展态势与对策的探讨[J].城市规划汇刊.

[4]张孝德、钱书法：“21世纪中国可持续发展模式的选择：从‘外部治理’向‘ 成本内化’转变”，载《 经济研究参考》，2001，总第 1482期.