廉政广角

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中纪委将党员干部违规干预工程建设细化为9方面39种具体行为进行惩处:

为惩处党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为，规范工程建设秩序，确保工程建设项目安全、廉洁、高效运行，2010年5月7日，中央纪委印发了《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）。

《解释》共15条，3000余字，对党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域的具体违纪行为及其适用的《中国共产党纪律处分条例》的相关条款作出了明确规定。

《解释》将适用对象规定为党和国家机关中副科级以上党员领导干部，人民团体、事业单位中相当于副科级以上党员领导干部，国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）及其分支机构领导人员中的党员。

《解释》明确规定，违反规定插手干预工程建设领域行为，是指党员领导干部违反法律、法规、规章、政策性规定或者议事规则，利用职权或者职务上的影响，向相关部门、单位或者有关人员以指定、授意、暗示等方式提出要求，影响工程建设正常开展或者干扰正常监管、执法活动的行为。

《解释》将党员领导干部插手干预工程建设领域并谋取私利的行为细化为插手干预工程建设项目决策、招标投标、土地使用权与矿业权审批出让、城乡规划管理、房地产开发与经营、工程建设实施和工程质量监督管理、安全生产、环境保护、物资采购和资金安排使用管理等九个方面，三十九种具体行为表现形式，并明确了给予党纪处分所应当适用的《中国共产党纪律处分条例》的有关条款。同时，《解释》还对党员领导干部插手干预工程建设，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的行为，或者未造成较大损失，但给本地区、本单位造成严重不良影响的行为，明确了党纪处分依据。

《解释》自发布之日起施行。中央纪委、监察部2004年2月3日发布的《关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定》同时废止。

观点

李永忠：异体监督才能形成有效权力制衡

近年来各地纪检监察机关纷纷实行派驻机构改革，将派驻机构由中央纪委、监察部和驻在部门双重领导改为由中央纪委、监察部直接领导。为什么要进行如此改革？就此问题,中国纪检监察学院副院长李永忠接受记者专访时指出,异体监督才能形成有效权力制衡。李永忠认为：“有效的监督，其前提必须是不同的体。”李永忠说：“对派驻机构实行统一管理，不是不相信同级党组。而是遵循监督原理、监督规律的必然之选。因为再好的刀，也砍不着自己的刀把；再好的外科医生，也难以给自己动大手术。只有对当前普遍存在的监督者与被监督者混为一体的现象，积极稳妥地进行改革，使同体监督转变为异体监督，才能形成有效的监督制衡力和科学的权力结构。”

谢俊贵、王丹凤：警惕信息腐败成为腐败新“黑洞”

南京大学社会学博士谢俊贵、湖南师范大学社会学硕士王丹凤日前共同撰文指出，信息腐败是当代社会信息化发展进程中逐渐滋生蔓延的一种新的腐败类型。某些政府官员或手中掌握公共权力的人，利用“近水楼台先得月”的条件，把作为国家公有财产的政务信息或其他公共信息据为己有，并用之于从事非法牟利活动，或者用之于向社会“寻租”，有的干脆就以高价出卖这些信息。

应对信息腐败，需通过加强政务信息和公共信息的法治建设，从消除信息特权着手。我国信息特权主要表现为一些特殊部门或居于特殊职位的官员，他们掌握了国家的各种重要信息。一旦他们将这些信息当做个人信息或某一个机构的私有信息，并以此谋取个人利益时，信息特权就显露了出来，并由此酿成信息腐败。

措施

四川省：启动乡镇干部服务责任制试点

3月30日，四川省在彭州市启动乡镇干部服务责任制试点工作。此次试点工作由中组部决定实施，全国共选择3个县市作为试点。按照试点方案，4月底前，所有参加试点干部将走村入户收集群众需求、分析评估服务项目，并进行公开承诺，5月起正式组织实施服务项目。其民意调查、满意度测评表现，直接和绩效奖励、干部提拔使用挂钩。

河南省：公车行驶里程耗油量要公示

河南省严禁公车私用有了政府法规，于5月1日起施行的《河南省公共机构节能管理办法》规定，各级政府机构将定期公布公车行驶了多少里程，燃烧了多少升油，推行单车能耗核算和节油奖励制度。对公共机构的节能工作，实行目标责任制和考核评价制，与负责人的考核评价结果直接挂钩。

安徽省：试行领导干部任前经济责任审计

在审计内容和重点的确定上，认真研究被审计领导干部的岗位、职能和委托部门的需要，重在回答“能不能用”的问题，而不是面面俱到；坚持审计法规定的程序，不随意简化和减少。审计报告征求意见稿同时征求被审计领导干部主管部门和本人的意见；审计报告的撰写，既认真执行审计准则关于审计报告诸要素的规定，又重在客观公正评价被审计的领导干部。

南京市：建立党政一体问责制

近日，南京正式发布《南京市党政领导干部问责办法（试行）》，其中关于实行党政一体问责的规定引起各方关注。该规定突破了以往只问行政责任的惯例，要求负有相关责任的党委干部，也要一同问责。

在这个共20条规定的《办法》中，党政领导一共有五大类17种行为面临问责。这五类行为包括：决策失误，造成严重政治影响或重大经济损失；责任意识淡薄，导致公共利益或群众合法权益遭受损失，造成不良社会影响；效能低下、执行不力，导致政令不畅或影响整体工作；作风不正、监督不力，造成不良政治影响或其他严重后果；在公开场合发表有损党和政府形象的言论，或行为不检、举止不端，损害党和政府工作人员形象。

河北省黄骅市：创办“廉政手机报”

为更好地利用现代信息手段，打造加强党风廉政教育的有效载体，实现干部廉政教育的“全天候、零距离、常态化”，黄骅市在过去逢年过节给党员干部发廉政短信的基础上，今年4月份创办了《黄骅廉政手机报》，由市纪检部门定期编辑有关反腐倡廉的文字、图片和影音资料，通过群发方式发送到全市1000多名党员干部的手机上。此外，黄骅市还通过廉政手机报建立了信息互动平台，党员干部可通过短信表达自己反腐倡廉的心声，搭建起了廉政民意直通车。

借鉴

江西省抚州市：三措封堵“说情风”

“案子没进来，说情人就找上门”。说情，是检察机关尤其是基层检察院在查处职务犯罪案件时不得不面对的一道难题。江西省抚州市检察院采取提办、交异地院侦查、督办等方式，大力封堵“说情风”。提办即把案件“上提一级”，让说情人来不及找门路；交异地院侦查即将案件异地交办，让说情人找不着门路；督办即让上级院督办案件，让说情人“知难而止”。通过这些举措，有效排除了基层检察院办案的阻力和干扰。

俄总统要求:对腐败分子实行数倍于贿赂重罚

俄罗斯总统梅德韦杰夫不久前在总统反腐败委员会会议上要求有关部门研究对腐败分子实行重罚的可能性。梅德杰夫说，“对腐败分子来说，最致命的打击或许是剥夺其财产”，但剥夺财产从司法程序上来说很难实现，“实行数倍于贿赂的重罚会相当有效”。他要求总统办公厅和政府认真研究这一提议。梅德韦杰夫说，近期将公布总统办公厅工作人员的资产收入状况，他希望其他国家机关也做到这一点。他说，官员进行收入申报是反腐败的重要手段之一。

惩腐

全国人大预算工作委员会原主任朱志刚被判无期

前不久,河南省信阳市中级人民法院对全国人大常委会预算工作委员会原主任朱志刚宣布一审判决，认定朱志刚犯受贿罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。

法院在判决中认定，2000年1月至2008年3月，被告人朱志刚利用担任财政部部长助理、副部长的职务便利，接受他人请托，为有关单位和个人谋取利益，索取、收受他人财物共计折合人民币744万余元。案发后全部赃款赃物均已退缴。

法院认为，朱志刚身为国家工作人员，利用职务便利，索取、收受他人财物，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。朱志刚受贿数额特别巨大，且有索贿情节，应依法惩处。鉴于其案发后能够主动坦白办案机关尚不掌握的部分受贿事实，如实交代全部受贿事实，并退缴了全部赃款赃物，遂依法作出上述判决。

商务部原副司长邓湛因受贿一审被判十二年

不久前，原商务部外国投资管理司副司长邓湛因涉嫌受贿被北京市二分检提起公诉。北京市第二中级人民法院以受贿罪判处其十二年有期徒刑。

北京二中院经审理查明：1998年至2007年间，邓湛利用其担任原外经贸部外国投资管理司二处处长、原对外经济贸易合作部及商务部外国投资管理司副司长等职务便利，接受请托，通过为律师介绍项目，并为律师代理项目在原外经贸部、商务部审批过程中谋取利益；为某公司提供政策咨询，多次引荐该公司高管拜访商务部领导，并在相关项目审批中提供帮助，为该公司谋取利益；在某股份有限公司项目审批中为该公司谋取利益，分别索要和收受上述单位或个人共计220余万元。

法院经审理认为：邓湛身为国家工作人员，利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人钱款，其行为已构成受贿罪。鉴于其有坦白情节，积极退赃，自愿认罪，依法对其酌予从轻处罚。

山西省灵石县公安局原副局长史双生被判死缓

前不久，山西省晋中市中级法院对灵石县公安局原副局长史双生非法受贿索贿案作出一审判决，因大肆收受索要巨额贿赂，史双生被判死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，收缴史双生非法所得折合人民币3000余万元。

经法院审理查明，2003年3月史双生在任灵石县公安局刑警队长期间，帮助灵石县人徐某取得该县徐家庄煤矿的经营权。徐某经营徐家庄煤矿期间，史双生利用职务便利，未经公安机关和相关部门批准，多次为徐家庄煤矿联系，违规购买了大量火工品。史双生在未实际出资的情况下，以入股分红的名义，非法收受徐某共计1360万元。

法院还查明，1999年4月至2009年2月，史双生在任灵石县公安局副局长、刑警队长期间，利用职务之便，未经批准，多次为刘某经营的苗家庄煤矿联系，违规购买了大量火工品。其间，史双生以入股分红、借款、买车等名义，非法收受刘某1640余万元。

四川省宜宾县交通局原局长一审被刑六年

近日，经四川省南溪县检察院提起公诉，宜宾县交通局原局长何勇因受贿12万元，被法院一审判处有期徒刑6年。经审理查明：2000年至2002年，何勇利用担任宜宾县建设环保局局长职务之便，为某房地产公司开发宜宾县某小区工程提供帮助，两次收受该公司贿赂6万元。2002年11月至2009年11月，何勇利用担任县交通局长职务之便，为多家中标乡村公路建设工程的建设公司，在工程建设和工程款结算中提供帮助，并先后收受上述公司共计8万元。为掩人耳目，何勇在2008年初和2009年7月收受徐某某、韩某各2万元时，还从中分别拿出1万元交到交通局财务室。

法院认定，何勇收受贿赂12万元，其行为已构成受贿罪。鉴于其主动供述了组织尚未掌握的犯罪事实，系自首，且有揭发他人犯罪的行为，经查证属实，有立功表现。法院遂作出上述判决。

湖南省衡东县公安局副局长颜思前被判刑两年

不久前，湖南省衡阳市原衡东县公安局副局长颜思前因充当赌场“保护伞”涉嫌受贿被依法判处有期徒刑2年，缓刑2年。同案中，衡东县原杨林派出所副所长刘淼涉嫌受贿罪被依法判处有期徒刑1年，缓刑1年。

据办案民警介绍，2008年4月，衡东县电业局吴集镇供电所职工陈某想开棋牌馆聚众赌博，从中抽头牟利。为寻找“保护伞”，陈某通过朋友认识了刘淼，并通过刘淼引见认识了颜思前。在得到颜思前的默认“保护”后，2008年5月中旬至6月中旬，陈某便与个体户李某合伙召集赌客，以“斗牛”(扑克牌的一种玩法)的方式在衡东县几家宾馆内聚众赌博。据查，以“抽水子”赚取利润的分红方式，刘淼先后5次收受陈某贿赂款3.7万元，颜思前分得赃款8000元。期间，颜思前还2次到赌场露面并玩耍，赌客看到分管治安的公安副局长也在场子里玩耍，更加放心大胆地豪赌。

经法院审理认为：被告人颜思前、刘淼身为国家工作人员，利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控颜思前、刘淼犯受贿罪的主要事实清楚，证据确实、充分，所指控的罪名成立。

湖南省祁东县原县长向献国被判处有期徒刑五年

近日，祁东县原县长向献国被衡阳市蒸湘区人民法院一审判处有期徒刑5年。“好口碑”县长的形象由此轰然坍塌。

衡阳市蒸湘区人民检察院指控，2000年12月至2009年5月，向献国在担任祁东县县委副书记、代县长、县长和衡阳市林业局党委书记、局长期间，利用职务便利，在企业改制、新厂建设、干部提拔、进编进人、龙头企业评选、下拨救灾资金等履行职务的过程中，为他人谋取利益，先后75次收受53人的贿赂，折合人民币近80万元。

由于向献国之前树立了良好的口碑，其受贿行为开始并未露出马脚，直至后来其他腐败案件才将他牵了出来。在案件审理期间，向献国辩称这部分钱应属个人之间的人情往来，不应认定为受贿。也许正是打了这样的如意算盘，认为“小打小闹”不易被发觉，不会认定为受贿，向献国才胆敢放开手脚收钱。

安徽省亳州市原特警支队长白玉岭被判死缓

近日,亳州市中院对亳州市特警支队原支队长白玉岭贪腐一案进行公开宣判。被告人白玉岭犯受贿罪、贪污罪、徇私枉法罪、强奸罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚，被判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

法院审理查明，被告人白玉岭违背妇女意志，强行与其发生性关系，构成强奸罪。白玉岭身为国家工作人员，利用职务之便非法收受他人财物计人民币141.61万元并为他人谋取利益，构成受贿罪。白玉岭独自或伙同他人非法占有公款14.5万元，构成贪污罪。白玉岭身为司法人员却徇私枉法、徇情枉法，对明知有罪的人故意包庇使其不受追诉，构成徇私枉法罪。同时，白玉岭身为国家工作人员，其财产或者支出明显超过合法收入，有288.8万元巨额财产不能说明来源，构成巨额财产来源不明罪。

法院认为，被告人白玉岭在强奸妇女过程中，利用职务和地位威胁被害人，在社会上造成极坏影响，且造成被害人身心严重受伤害，情节特别恶劣；并致被害人怀孕，后果严重，应依法从重处罚。白玉岭受贿数额特别巨大，情节特别严重，应依法从重处罚。白玉岭在徇私枉法罪中，多次放纵罪犯多人，在社会上造成恶劣影响，情节特别严重，应依法从重处罚。法院还将对被告人白玉岭的受贿款、贪污款、巨额财产来源不明款予以追缴，上缴国库。