论基层公务员执行力的提升

◎付铁军（中共成都市青羊区委党校，四川 成都 610081）

论基层公务员执行力的提升

◎付铁军（中共成都市青羊区委党校，四川 成都 610081）

提升公务员执行力是加强机关行政效能建设的重要环节。本文针对当前基层公务员在执行力上存在的主要问题，从理论武装不够、责任心不强、组织执行不畅、监督约束不力等方面进行了分析，提出要从培育先进的执行理念、提升优良的执行素质、创新高效的执行机制、实行严格的约束机制、打造高效的执行能力等方面加强机关行政效能建设，全面提升基层公务员执行力。

政府建设；公务员管理；执行力

加强机关行政效能建设，必须牢牢把握提升基层公务员执行力这个重要环节。近年来，笔者在干部培训过程中，在近距离感受基层公务员为深入推进城乡统筹工作作出重大贡献的同时，也看到在执行力方面所显示出来的问题与不足。

一、当前基层公务员执行力存在的主要问题

在贯彻城乡统筹、“四位一体”科学发展战略的过程中，大多数基层公务员的执行力是强的，但是个别基层公务员执行能力弱的现象也不容忽视。这些现象归纳起来主要有以下几方面：

（一）消极对待，敷衍塞责。突出表现在：一是办事拖拉。个别基层公务员对上级的工作要求，被动应付，推一推，动一动，甚至推而不动，合意的就执行，不合意的就放一边，结果把问题由小拖大，矛盾由简单拖复杂。二是反应迟缓。对上级政策理解慢，对发展机遇认识慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，该“抢”的项目抢不到，该“争”的资金争不来，该抓的工作抓不起，耽误时间，丧失机遇。三是不敢较真。缺乏干事创业的锐气、化解矛盾的底气、攻坚克难的勇气，怕多事，怕丢选票，明哲保身，当老好人。

（二）重形轻果，不切实际。主要表现在：一是务虚失真。有些基层公务员习惯于以会议贯彻会议，以文件执行文件，以讲话落实讲话，当“留声机”、“传声筒”，工作有安排无督查，事情有开头无结果，不能求真务实，不能结合实际开展工作。二是“漏斗现象”。在贯彻落实上级工作部署时，像漏斗那样上粗下细，结果是跑冒滴漏，层层简化，甚至工作走了样，导致上级精神横向到不了边、纵向到不了底。三是“葫芦行为”。做事如井中葫芦，看似沉了下去，实在浮在水上，热衷于表面文章，面子工程，只想到如何应付上级检查，却没考虑能否给群众带来实惠。

（三）低效运转，事倍功半。具体表现在：一是重点不突出。个别基层公务员工作没有重点，对一个阶段先抓什么、后抓什么不清楚，眉毛胡子一把抓，东一榔头，西一棒子。二是权责不明晰。有的单位在管理上松弛，职责不清，分工不明。有的基层公务员不主动学习新知识、接受新理念、掌握新本领，因循守旧，凭经验办事，破解发展难题和推动工作的办法不多，甚至把本来可以办好的事办“黄”，把本来能使群众暖心的事变“凉”。还有的基层公务员对自己接受的工作任务再层层转手，最后是相互推诿，工作在一片落实声中落了空。三是合力不强。有的基层公务员把精力用在捉摸人上，搞内耗，闹不团结，工作不配合，各自为政，各行其是。

二、当前基层公务员执行力存在问题的主要原因

深化规范化服务型政府建设、提升机关行政效能，不仅需要基层公务员本人恪尽职守、积极努力，而且需要组织的上下一致、左右联动。由此分析，产生上述执行力弱化现象的原因主要在于：

（一）放松学习，不求甚解。众所周知，执行力展示的过程，实际上也是学习力释放的过程。没有较好的学习能力，就难以形成较强的执行能力。现实中，一个善于学习的公务员，其执行力将不断增强；一个善于学习的公务员组织，其执行力将充满活力；一个善于学习的公务员单位，其破解难题的能力将与日俱增。在接触中可以看到，有的基层公务员对上级文件精神学不深、吃不透、把不准，对本地区、部门的发展情况更是看不清、道不明，囫囵吞枣，不求甚解，以其昏昏，使人昭昭。

（二）粗心大意，敏感性差。个别基层公务员对某些萌芽性问题视而不见，熟视无睹，缺乏基层的政治敏锐性、工作主动性，导致一些本可化解在基层的小问题，激化成大矛盾；一些本可解决在本地的小事情，最后酿成大事件。

（三）制度不严，监督乏力。有的基层单位对上级制定的各项规章制度执行不坚决，对本单位内部的规章制度清理、修订和补充不彻底，导致制度与执行成了两张皮。

（四）目标不清，组织不力。在基层，执行的主体一般是基层公务员，他们能否执行到位，其重要因素之一在于领导者是否对工作进行了有效分工、组织、管理与监督。为此，领导者就应把明确的目标任务分解到每一位执行者，并狠抓监督落实，以此提升执行力。而我们看到的往往是有的领导者对工作指导思想不明确，目标任务不清楚，具体措施不详细，使下属无所适从，举棋不定。这必然影响执行力的提升。

（五）缺乏协调，凝聚力弱。执行力不是简单的一个人的勇猛直前、孤军作战，而是一个团队的协调一致、共同努力。一个优秀的集体，其成员必须对团队表现出高度忠诚和勇于奉献等精神。然而个别基层公务员团队意识弱，搞窝里斗；有的摆老资格，不愿与年轻人协作；还有的心胸狭窄，容不得别人比自己强，而给那些想干事、能干事的人泼冷水、设障碍。如此等等，如何谈得上“执行力”强。

三、提升基层公务员执行力的思考

（一）培育先进的执行理念。理念是行动的前提。提高执行力，必须首先培育先进的执行理念，用先进的执行理念来武装广大基层公务员的头脑，使之成为他们自觉的意识和动力的源泉。要着力培育和确立他们“发展是第一要务，效益是发展之本”的发展理念、“群众利益无小事，为民谋利不索求”的服务理念、“工作不等不靠，落实精益求精”的效率理念和“今天工作不努力，明天努力找工作”的危机理念，积极倡导一种奉献意识和敬业精神，增强工作责任心和使命感，为提高基层公务员执行力、促进基层政权和谐发展提供坚实的思想保证。

（二）提升优良的执行素质。一是履行职责的素质。必须加强市场经济、科学技术、法律法规、公共管理等相关知识的学习，力争成为本岗位、本行业的行家里手；二是依法行政的素质。自觉增强法制意识，从法律和制度上保证党和政府各项决策的贯彻实施；三是服务群众的素质。善做群众贴心人，乐当人民勤务员，真正急群众之所虑，谋群众之所求，解群众之所难；四是工作创新的素质。顺应形势要求，以改革姿态、用创新精神来研究新情况、探索新路子、解决新问题；五是整体协作的素质。树立大局观念和整体意识，团结一致，齐心协力，共同推动工作的顺利执行。

（三）创新高效的执行机制。一要建立健全民主决策机制。必须注重决策的民主化、科学化和程序化，在进行决策时，注意既广泛征求基层人民群众的意见，又充分听取相关基层公务员的看法，使基层公务员在对决策充分理解和内心认同的基础上，积极主动地予以执行；二要建立健全培训考核机制。把教育培训作为帮助和促使基层公务员提高执行力的重要手段，通过不断完善制度，加强考核，增强他们学习的压力和动力；三要建立健全激励竞争机制。完善和实施以选拔、推荐、竞争为主要内容的选人用人机制，以聘任、转任、轮岗交流为主要内容的日常管理机制，以解聘、分流、辞退为主要内容的淘汰退出机制，不断激发基层公务员提高执行力的主动性和积极性。

（四）实行严格的约束机制。一是认真定岗定责。进一步规范和合理设置基层机构及其职能，科学界定和细化每个部门及其岗位的职责；二是严格考核评估。建立科学合理的执行力绩效考核评价和奖优罚劣体系，真正做到对每一项“执行”，都有定性与定量相结合、领导与群众等多方面相结合的考核评估；三是强化检查督促。进一步健全和完善督查督办监督运行体系，对基层公务员的执行力情况实行全程督查，促使基层公务员执行力能不断提高，确保政令畅通和各项执行工作顺利到位，实现机关行政效能的有效提升。

（五）打造高效的执行能力。一是发现问题的能力。首先是理论学习要经常。从学习中领悟和掌握发现问题的科学方法，适应新的形势发展需要。其次是工作作风要扎实。要静得下、沉得住、看得准，在服务群众、解决问题中求发展。再次是洞察能力要增强。要培养透过现象看本质，通过一般窥全貌的能力，善于在千头万绪的工作中理清大事小事，分出孰轻孰重，抓住主要矛盾的主要方面，发现问题的关键。二是认识问题的能力。作为基层公务员，必须以解放思想、实事求是的科学态度来分析和认识问题。一方面，既要做好本单位本部门的实际工作，又能站在全局的高度，将其置于全局之中来分析判断，看清矛盾和问题的全貌，认准矛盾和问题本质；另一方面，既能看到有利条件，又能看到不利因素，客观分析形势，认真权衡利弊，慎重作出决策。这是新的历史时期每个基层公务员的应具备的最基本的认知能力。三是研究问题的能力。在基层公务员执行力中，调查研究的能力是其重要组成部分，尤其是在遇到重大问题、作出重大决策、实施重大举措的时候，更需要我们深入到基层群众当中去、深入到问题发生或可能发生的实际之中去开展调查研究，收集第一手资料，寻找问题的根源，结合实际研究寻找解决问题的方式方法。四是解决问题的能力。首先要牢固树立实事求是的思想态度。在选择解决问题的方法时，要坚持从实际出发，深入基层服务群众。其次要善于采取科学合理的方法，始终坚持以科学发展观统揽和谋划各项工作，现场办公、靠前指挥，尤其是对那些历史遗留的、情况复杂的问题，要用够、用活政策，想方设法找到既科学合理、又切实可行的有效解决办法。再次要积极适应时代发展和形势变化的需要，以敢为人先的勇气，大胆探索，勇于创新，适时拿出解决新情况、新问题的对策，促使问题及时、有效地得以解决。

付铁军，中共成都市青羊区委党校高级讲师。

D630.3

A

1008-9187-（2010）03-0054-03

陈学明