促进供销改革发展 开拓创新服务三农

杨建乐

入刊理由:

从连年亏损、全国排名倒数到逐年赢利的全国先进单位,云南供销系统走出了一条开拓创新、奋发图强之路。以曲靖供销社为先进代表的云南供销系统,不仅在珠江源头毫无保留地向全国供销人道出了自己的成功经验,信心更十足地发出了强劲的声音:促进供销“二次创业”,为“三农”提供更好的服务!

久旱逢甘霖。夏日的云岭大地,正欣喜地迎接着雨水的滋润。在抗旱工作进入胜利阶段之际,云南迎来了一场重要的经验交流盛会。2010年6月28日至30日,“全国县级供销合作社工作曲靖经验现场会”在曲靖市隆重召开。

全国供销总社党组书记、理事会主任李成玉,总社党组成员、理事会副主任李春生,中共云南省委副书记李纪恒出席会议并讲话。全国供销总社党组成员、理事会副主任戴公兴主持会议。云南省人民政府副省长孔垂柱、全国供销总社监事会副主任张祥茂等领导出席此次会议。

自2009年5月中国供销合作总社在山东临沂召开全国县级供销合作社工作会议后,为贯彻落实会议精神,推动网络薄弱与空白县供销合作社振兴发展,全国供销合作总社先后在河南南阳和湖北随州举行了两次现场会,此次曲靖现场会是第三次会议。如此大规模、高规格的“以会代训”方式的培训计划,在供销合作社发展史上前所未有。此次会议深入贯彻落实了全国县级供销合作社工作会议精神,特别是重点学习推广曲靖市供销合作社改革发展的经验,对推动全国供销系统县级社振兴发展有着重要的意义。

县级供销亟待突破

会上,全国供销总社党组书记、理事会主任李成玉作了重要的讲话。他在会上指出,县级社工作在整个供销合作社工作中起着承上启下的重要作用,关乎整个供销系统的发展前途。现在供销合作社面临着难得的发展机遇,必须加快推动县级社的振兴发展。

近年来,在推进供销合作社的改革发展和“二次创业”中,曲靖市供销合作社明确提出改革要做到“新供销、新机制、服务‘三农、互利共赢”,大力推进“新网工程”建设和“乡村流通工程”,有效带动了农村流通现代化,目前已发展各类农村网点4018个,覆盖了全市所有行政村,供销合作社在发展中实现了重生。

李成玉对曲靖市供销合作社系统所取得的改革发展成就给予肯定,并对他们提出的“新供销、新机制、服务‘三农、互利共赢”的理念高度赞赏。李成玉说,这个理念是对当代供销合作社发展方向和思路的准确阐述,这是供销合作社对农民的承诺,也是供销合作社人自身的目标。现在的供销合作社与计划经济时期的供销合作社迥然不同,现在我们有全新的经营理念、新的网络、新设施、新形象、新组织,还有一批新型经营管理人才,“新供销”的提法准确地描述了当前供销合作社应该展现出的姿态和风貌。“新机制”是对供销合作社市场主体地位的进一步明确,现在供销合作社的企业要规范经营,实现产权多元化,经营模式灵活化。“为农服务”是供销合作社的宗旨,也是永恒的承诺,广大农村地区需要有一个组织来承担起农民组织化和农业产业化的重任,供销合作社具有担当起这个责任的义务和优势,我们一定要尽职尽责,成为党和政府做好农村工作的有力抓手。“互利共赢”既承认了供销合作社经济组织的性质,又承认了它的社会效益,把供销合作社与一般的经营组织区别开。“三农”问题是我国发展的重中之重,促进农村流通的发展是解决“三农”问题的重要工作,这个环节畅通,农民就得到实惠,供销合作社的经济效益、社会形象也会提升。

李成玉强调,虽然县级供销合作社的改革发展还面临很多难题,但应看到现阶段全国供销合作社工作中所呈现出的几大亮点,在此基础上去谋求新的发展。第一,社属企业的联合、重组、融资、拓展等业务正在健康有序推进,各地的企业发展工作也已经完全启动,并出现了一批效益好、实力强的社有企业;第二,全系统的网络建设正在有序展开,很多地方建起了一批高标准、高规格的网点,为各地的发展提供了很好的参考目标;第三,我们在农产品流通领域的发展上已经选准了切入点,农产品批发市场的升级改造工程已经开始,很多地方参与了农产品的加工,有了高标准的农产品展示、展销店,工作思路很明确;第四,再生资源网络建设进入了园区化的示范基地建设阶段,供销合作社在很多地方发展了一批当地再生资源行业的龙头企业;第五,全系统职工的精神风貌发生了转变,干事创业的热潮在各地掀起。我们还有很大的发展空间和提升空间,各地一定要树立信心,把供销合作事业做大做强。

李成玉勉励各县社要充分利用当前供销合作社发展的良好环境,按照当地实际,找准切入点,尽快把当地的网络建设起来,尤其要把配送中心建设好,作为支撑整个网络的骨架。

李春生则在会上指出,当前全国县级供销合作社改革发展的整体运行质量不断改善,县域经营服务网络建设扎实推进,专业合作服务功能不断提升,综合服务功能稳步拓展,县联社发展环境明显改善。县级供销合作社改革发展的基本经验是:坚持立足自身优势,把网络恢复重建作为振兴发展的着力点;坚持实施龙头带动,培育骨干龙头企业;坚持合作创新,不断提升经营与服务水平;坚持专业合作社和综合服务组织建设,夯实县级社发展基础;坚持服务党委政府工作大局,营造良好的外部环境。但县级社改革发展中还存在整体实力不强、发展水平不高、振兴发展难度较大等问题。加快推进县级供销合作社振兴发展,要继续加大工作力度,推进薄弱与空白县网络恢复重建,加快县域经营服务网络建设;加强工作标准和规范建设,提升网络发展水平;培育龙头企业,增强发展支撑;强化各类合作经济组织建设,扩大发展基础;加强对县级社改革发展的指导和扶持。

加速构筑流通体系

会议上,中共云南省委副书记李纪恒结合云南实际工作情况,指出了创新供销工作,构筑现代乡村流通新体系的意义。

李纪恒谈及,流通是一篇大文章,流通活则百业兴。农业要增效、农村要发展、农民要增收,必须解决农村流通问题。长期以来受城乡二元体制的束缚,云南省在流通体系建设中“重城市、轻农村”,在农村工作中“重生产、轻流通”,在经营方式上“重产品、轻服务”,致使农村流通体系建设滞后,造成农民买难卖难问题比较突出,假冒伪劣产品坑农害农事件时有发生,严重影响农业生产发展和农民增收,也不利于农村社会和谐,加快农村市场流通体系建设的任务迫在眉睫。

李纪恒强调,供销合作社历史上就是农村流通体系的主渠道,拥有其他系统不可替代的组织、网络、经营、人才等传统优势,同时也存在职能不清、体制不顺、机制不活,流通体系不健全、基层社发展不平衡,社有企业现代企业制度尚未形成,经营组织散小弱,流通基础设施建设薄弱,历史遗留问题多等困难和问题。

目前,云南省紧紧围绕和服务于建设社会主义新农村,积极推进供销合作社“二次创业”,以“乡村流通工程”为总抓手,大力发展“两社一会”(专业合作社、综合服务社、行业协会),实施“四进村、五个有”(便民超市进村、市场知识培训进村、信息服务进村、行业管理服务进村,有一个专业合作社、一个综合服务社、一个行业协会、一个集贸市场和培养一批农民经纪人),推进“新网工程”建设,彻底扭转目前存在的“网破、线断、人散”和“合作社不合作、联合社不联合”状况,在全省初步建立起县级有配送中心、乡镇有农村超市和综合市场、村有综合服务社的“三位一体”的农村现代流通服务网络。

通过几年的努力,云南省供销合作社经历了从体制改革求生存到服务“三农”谋发展的转变,逐步走出了一条扭亏为盈、由衰到兴的改革发展新路子。

李纪恒介绍,云南供销合作社之所以能取得较快的进步,主要是从以下四个方面努力:

首先,深化四大改革,创新供销合作社服务“三农”的体制机制。通过加快省、州(市)、县(市区)供销合作社职能转变;推进社有企业改革重组;推进基层供销社重组改造这三大改革有效地改变了供销合作社的面貌。另外,最重要的是通过改革创新了农村流通经营机制,即打破区域、行业、所有制界限,鼓励农村流通合作组织创办跨行政区域经营服务网络,组建区域农村商品配送中心,在乡镇建设超市或中小型购物广场,在建制村和规模较大的自然村发展村级综合服务社、便民超市、农家店和农资专营店,构建新型供销合作社的新主体、新网络、新机制。

其次,加强四大扶持,着力夯实农村现代流通服务基础。为扎实有效地推进供销合作社“二次创业”,进一步夯实农村现代流通服务的基础,中共云南省委、省政府下决心采取了一系列支持供销合作社改革发展的政策措施。一是扶持农村流通体系基础设施建设。把乡村流通基础设施建设纳入农村基础设施建设范围,支持供销合作社牵头组织、规划、建设“乡村流通工程”,对重要商品储备设施、大型农产品流通设施、农村区域物流配送中心、农村市场信息网络、电子商务平台以及新建的县乡配送中心、农村集贸市场、农村零售终端等流通基础设施建设给予适当的资金补助。“乡村流通工程”实施以来,省级财政资金扶持农村流通基础设施建设项目185个。二是拓宽投融资渠道。将“乡村流通工程”建设项目纳入省级财政预算,2008年省级财政安排1000万元建设启动资金,2009年计划安排3000万元补助资金、实际到位5000万元,今后根据财力增长情况逐年增加。州(市)、县(市区)视本级财政情况,也明确一定的“乡村流通工程”建设专项资金。三是落实土地、税收优惠政策。对参与“乡村流通工程”建设的龙头企业,在用地上给予税收、简化土地征用手续等优惠。对农产品购销、再生资源回收利用、民族贸易地区供销合作社企业给予相应的税收减免。对生产经营困难的供销合作社企业,按规定减免房产税和土地使用税。四是扶持发展农民专业合作组织。省级财政每年安排一定的资金专用于扶持农民专业合作社发展,引导农产品经纪人、农村能人、种养大户、运输专业户和龙头企业等领办、合办农民专业合作社,提高农民进入市场的组织化程度和抗风险能力。目前,云南省供销合作社系统累计发展农民专业合作社5043个,涉及种植业、养殖业、畜牧业、农产品加工、流通、民族民间工艺品加工、农村运输、旅游、农机服务等多个领域,呈现出建一个合作社、兴一项产业、活一方经济、富一方群众的良好发展态势。

再次,建设六大网络,健全完善农村现代流通服务体系。云南省按照市场化的趋向,实施“龙头带动”战略,充分利用现有基础,通过改造、培育和引进等多种方式,着力打造六大网络,带动农村现代流通体系建设。即改造重组农业生产资料经营服务网络,整合建立农村日用消费品流通网络。优化完善农副产品购销网络。另外,还打造提升了再生资源回收利用网络,健全农村流通信息网络,加强农产品市场网络体系建设。

最后,强化五大举措,高位推动供销合作社“二次创业”。为推进供销合作社“二次创业”,加快构建现代乡村流通服务新体系进程,云南省强化了五大保障措施,即强化组织领导、强化协调配合、强化监督检查、强化队伍建设、强化试点示范。

据统计,2010年1至5月,云南省供销合作社完成经营总额126亿元,同比增长19.6%,汇总盈利5132万元,同比增长34.5%;全系统累计发展“两社一会”22304个、建设县级商品配送中心133个、全省70%以上的乡镇将传统经营门店改造成为超市,农村综合服务社基本覆盖全省90%以上的行政村。

“搞活”流通三农新招

作为本次会议活动主角之一的曲靖供销社备受参会代表关注。会上,中共曲靖市委书记赵立雄向与会者详细介绍了曲靖供销社成功的改革经验。

赵立雄说,在推进供销社的改革与发展中,曲靖立足本地实际,抓改革谋新路,抓创新增动力,抓投入强保障,抓建设重服务,走出了一条“政府扶持、多元投入,规范建设、高效运转,服务三农、互利共赢”的乡村流通服务体系建设良性发展新路子,有效解决了农产品进城难、工业品下乡难、农民买卖难等问题,为发展现代农业,繁荣农村经济,统筹城乡发展作出了有益尝试。曲靖供销社的主要做法如下:首先,创新思路,科学规划,健全服务体系。

赵立雄说,与大多数兄弟州市一样,曲靖市的供销系统也经历过体制不顺、机制不活、效益下降、阵地萎缩、负债增多的阵痛。在认真总结供销社几十年改革经验教训的基础上,曲靖供销深入研判形势,广泛开展调研,确定了“以服务三农为宗旨、以改革创新为动力、以发展壮大为目标、以惠民利民为核心,加强县级,主攻农村”的改革发展思路,按照整体布局区域化、投资主体多元化、物流配送现代化、经营服务一体化的原则,大力实施“新网工程”和“乡村流通工程”,着力建设农业生产资料现代经营服务、日用消费品现代经营、农副产品现代购销三大网络,用3年时间,构建一个基本覆盖农村、服务农民生产生活的现代流通经营服务体系。

目前,曲靖市所有县(市)区均建成了农资配送中心,所有乡镇(街道)、村(居)委会和400户以上的自然村均建立了农资销售网点,形成了较为完善的农资经营网络,化肥市场占有率保持在80%以上;除中心城区外的所有县(市)区均建立了日用消费品配送中心,所有乡镇(街道)、村(居)委会和400人以上的自然村都建立了连锁农家店;发展“两社一会”2764个。到2010年年底将可提前一年完成建设任务,基本形成布局合理、设施配套、管理规范、功能完善、一网多用、综合经营、辐射面广、覆盖城乡、工贸并重、富有特色的乡村流通服务体系。

其次,政策扶持,多方投入,强化服务保障。

曲靖市各级党委、政府高度重视供销社的改革和发展,在政治上关心、政策上支持、经费上保障,为供销社“二次创业”提供了坚强保障。曲靖通过加强领导,配好班子,建强队伍等方式加强了供销系统的管理和干部队伍建设,最重要的是曲靖加大了对供销系统的扶持力度,并聚集了多方力量投入其中。通过坚持以业主投入为主,以财政补助为辅,整合商务、供销力量,充分发动农民群众入股,曲靖供销聚集各方力量参与建设。

从2009年至2011年,曲靖市县财政每年分别配套500万元,补助县级化肥仓储服务设施建设;对经营总额达到2000万元以上、区域网点配送率达80%以上的县级日用消费品配送中心实行以奖代补,每个配送中心每年补助20万元;市县财政每年分别投入200万元储备贴息,补助化肥淡季储备;市县财政每年各安排700万元、500万元,补助农村网点规范化建设,对新建网点每个补助8万元、改造网点每个补助4万元。目前,已投入财政扶持资金3480万元,带动业主投入2.3亿元,有力推动了流通服务体系建设。

最后,规范建设,完善功能,实现优质服务。

按照统一设计图纸、统一店牌标识、统一建设标准、统一经营模式、统一明码标价、统一质量管理、统一采购配送、统一服务规范“八统一”的要求,曲靖供销着力加快各类配送中心和经营网点的新建改造和整合优化,形成美观整洁、价格公道、质量保证、运营规范、方便快捷的乡村流通服务网络。

一是着力建设农业生产资料现代经营服务网络。在曲靖各县(市)区建立农资配送中心,在乡村采取直营和加盟的连锁经营方式,建立农资经营服务网点1510个,构建配送、信息、科技咨询服务三个平台,形成上联农资生产厂家、下联乡村农资连锁店,集采购、物流、配送、零售和科技服务为一体的覆盖全市农村的农资经营服务网络,为农民提供安全、放心、经济、优质的农资产品和技术服务。

五是紧紧抓住督查落实不放松。近年来,中共云南省委、省政府“两办”把深化改革、推进供销社“二次创业”列入督查重点,一年下发一次督查通知,一年开展一次现场检查;省人大、省政协组织代表深入基层调研,肯定成绩,指出不足,促进工作;省委农办、省财政厅对“乡村流通工程”项目定期检查,督促落实。在贯彻落实国务院40文件和省委14号文件中,县县实现了“五个一”(即召开一次工作会议、出台一个实施文件、制定一个发展规划、确定一批“乡村流通工程”项目示范点、建立健全一个工作机制),在贯彻国务院40号文件时要重点督查五个新(新实施办法、新工作布置、新工作机制、新发展目标、新工作作用),全面增强了各级党委政府抓供销社改革发展、抓“乡村流通工程”建设的主动性和自觉性,形成了以流通促生产、以流通促消费、以流通促增收的良好局面。

六是紧紧抓住典型示范推动不放松。在推进各项工作中,云南供销社注重树典型、抓试点,坚持以点带面、以先进促后进,推动全面发展。全省确定了30个“两社一会”发展重点县、25个“四进村五个有”试点县、1个“乡村流通工程”示范州和32个示范县。通过省社领导分片抓、州(市)社领导重点抓、县社领导全面抓,全省60%的县级供销社工作发生了翻天覆地的变化。今年省、州(市)将重点对20个左右的后进县逐个召开现场联席会,全面推进后进县工作的开展。

七是紧紧抓住开放办社、联合发展不放松。我们提出以“统战的理念”发展供销合作事业,广泛吸纳不同所有制、不同区域、不同层次的龙头企业和流通大户加盟供销合作事业,形成“乡村流通工程”建设的强大合力。全行业在引进合作项目中集财政补助、银行贷款、盘活资产、引进资金“四位一体”,创造了不少新的亮点和经验。“曲靖经验”就是政府引导、行业主抓、社会参与、龙头带动、农民受益、企业发展”的重要典型。

八是紧紧抓住打造龙头、提高行业带动能力不放松。在“乡村流通工程”建设中,云南供销重点启动了“四百、四三”计划:即每年支持100个以上县级配送中心项目建设、扶持100个乡村集贸市场建设、扶持100户龙头企业、引进100个合作项目;发展“两社一会”3000个、抓好30个省级“乡村流通工程”试点示范县、力争完成300亿元的经营总额、农民经纪人培训3万人(发证1万人)以上。做到以项目带龙头,以龙头促发展,以发展增实力,涌现出了一批在服务“三农”中带动作用大、自身实力强的龙头企业和基层供销社,效益和规模有了新的提高。全系统现有各类社属企业446家,起步快,实力强,助农增收成效显著。

九是紧紧抓住难点热点问题、促进行业和谐不放松。几年来,云南供销克服了基础条件差、发展环境弱、行业内部矛盾多、历史包袱重的被动局面,在省委政府和各级党委政府的重视支持下,解决了供销社生存发展的一系列重大问题,如把“乡村流通工程”建设项目资金额写进文件中,明确逐年增加,各级配套;把县级以上供销社联合社全部列入参公管理;一次性解决全行业7000多职工历年拖欠的养老保险费问题,并妥善处理了一系列历史债务和企业改制中的问题,全面改善了全行业工作、生活环境。省社党建工作、老干工作、工会工作及反腐倡廉工作均得到上级部门表彰,形成了内有凝聚力、外有吸引力,上级支持有力度、行业工作有干劲的云南供销新形象。

十是紧紧抓住宣传工作不放松。力求做到供销社“二次创业”让广大干部职工家喻户晓,“两社一会”和“乡村流通工程”建设使各级领导干部人人皆知,形成在思想上统一、行动上一致,共同推进供销社“二次创业”的好态势、好氛围。

2010年6月30日,为期3天的全国县级供销合作社工作曲靖经验现场会完美落下了帷幕。据悉,来自全国各地的200多家县级供销合作社主任参加了此次会议。会上除了重点推荐的云南供销系统改革经验以外,与会者还共同分享了福建、黑龙江等地典型供销合作社的经验。此外,总社相关部局领导就《薄弱与空白县经营服务网络振兴工作方案》进行了解读,介绍了“新网工程”县域经营服务网络建设项目申报程序和要求。会议中,全体参会代表对曲靖市麒麟区绿益食品厂、宣威市鹏跃科技饲料厂等社有企业及黄旗村综合服务社等高标准、现代化网点进行了现场观摩、学习。代表们表示,此次经验现场会让他们不仅感受到云南浓郁的民族风情,还能感受到边疆地区经济的快速发展,成功的“曲靖模式”非常值得他们认真借鉴和学习。作为供销系统中的一员,他们表示希望全国能涌现出更多成功的供销合作社典范,期待服务三农的供销社能在全国遍地开花,发挥出更大的作用,真正成为受民信赖、为民造福、助民致富的好伙伴!

责任编辑:字如方