河道岸线功能区的划分与应用

赵瑞娟，于洪民

（水利部松辽水利委员会，吉林 长春 130021）

河流两侧水陆边界一定范围内的带状区域是滩涂岸线资源，既具有行洪、调节水流和维护河流健康的自然与生态环境功能属性，同时又在一定情况下具有开发利用价值的土地资源属性。为保障河道行（蓄）洪安全和维护河流健康，科学合理地利用和保护岸线资源，总结近年来岸线开发利用现状、管理经验和存在问题，对河流岸线功能进行功能分区，实现岸线资源的科学管理，合理利用，有效保护，对促进经济社会可持续发展，保障防洪安全、供水安全、发展航运，保护水生态环境等方面都具有十分重要的作用。

1 概念

岸线控制线是指沿河流水流方向或湖泊沿岸周边为加强岸线资源的保护和合理开发而划定的管理控制线，包括临水控制线和外缘控制线。

临水控制线是指为稳定河势、保障河道行洪安全和维护河流健康生命的基本要求，在河岸的临水一侧顺水流方向或湖泊沿岸周边临水一侧划定的管理控制线。外缘控制线是指岸线资源保护和管理的外缘边界线，一般以堤防工程背水侧管理范围的外边线作为外缘控制线，对无堤段河道以设计洪水位与岸边的交界线作为外缘控制线。在外缘控制线和临水控制线之间的带状区域即为岸线。任何进入外缘控制线以内岸线区域的开发利用行为，都必须符合岸线功能区划的规定及管理要求，且原则上不得逾越临水控制线。

2 岸线控制线的确定标准

2.1 临水控制线

（1）对河道滩槽关系明显，河势较稳定的河段，采用滩槽分界线作为临水控制线。见图1。

图1 第一种临水控制线确定方式示意图

（2）对河道滩槽关系不明显，河势较稳定的河段，采用平槽水位与岸边的交界线，或主槽外边缘线作为临水控制线；对于难以确定平槽水位与岸边交界线的，采用堤防临水侧管理范围边缘线或堤脚线，或二级台地高坎线作为临水控制线。见图2。

图2 第二种临水控制线确定方式示意图

（3）对于已建、在建枢纽工程，考虑其回水等影响，在尖灭点以下至枢纽大坝之间的河段，按实际征地高程与岸边的交界线，作为临水控制线。

2.2 外缘控制线

（1）对于已建有堤防工程的河段，一般在工程建设时已划定堤防工程的管理范围，外缘控制线采用已划定的堤防工程管理范围的外缘线；对部分未划定堤防工程管理范围的河段，参照《堤防工程管理设计规范》（SL171-96）及各省区的有关规定，并结合工程具体情况，根据不同级别的堤防合理划定。松花江干流定为30 m。见图1。

（2）对于无堤防的河道采用河道设计洪水位与岸边的交界线作为外缘控制线；对已规划建设堤防工程而目前尚未建设的河段，根据工程规划要求，以规划堤防管理范围外缘线划定外缘控制线。见图1。

（3）对于胖头泡蓄滞洪区段，即松花江干流左岸三岔河到肇源县古恰乡，堤防背水侧为蓄滞洪区预留用地，不划外缘控制线。

3 河道岸线功能区的类别和划分标准

3.1 类 别

岸线功能区是根据岸线资源的自然和经济社会功能属性以及不同的要求，将岸线资源划分为不同类型的区段。岸线功能区分为以下四类。

（1）岸线保护区。指对流域防洪安全、水资源保护、水生态保护、珍稀濒危物种保护及独特的自然人文景观保护等至关重要而禁止开发利用的岸线区。

（2）岸线保留区。指规划期内暂时不开发利用或者尚不具备开发利用条件的岸线区。

（3）岸线控制利用区。指因开发利用岸线资源对防洪安全、河流生态保护存在一定风险，或开发利用程度已较高，进一步开发利用将对防洪、供水和河流生态安全等造成一定影响，而需要控制开发利用程度的岸线区。

（4）岸线开发利用区。指河势基本稳定，无特殊生态保护要求或特定功能要求，岸线开发利用活动对河势稳定、防洪安全、供水安全及河流健康影响较小的岸线区。

3.2 划分标准

（1）岸线保护区：原则上国家和省级人民政府批准划定的各类自然保护区的河段岸线、重要水源地河段岸线划定为岸线保护区。地表水功能区划中已被划为保护区的相应河段岸线划为岸线保护区；对流域或区域水资源开发利用与保护等方面，作用显著的水利枢纽工程，其大坝和回水区对应的河段岸线。

（2）岸线保留区：对于河势不稳定，或河道治理和河势控制方案尚未确定或尚未实施，或为防洪等水利建设预留较大空间的河段岸线；重要堤防一定范围需改线的区段，或重要的城市工业水源、自备水源集中区段，或为航电枢纽等重要工程建设预留用地的河段岸线；重要河口区段，其汇入后的区域防洪保安、河势稳定、水资源利用、生态环境等方面可能对本河段岸线利用有特定要求。

（3）岸线控制利用区：城市区大部分区段开发利用程度相对较高，现状岸线利用对防洪、河势控导、供水和河流生态安全等有一定影响但不严重，进一步的岸线开发利用具有一定潜力，但需要加强对岸线利用活动进行指导和管理的河段岸线；在现状和规划开发利用比较集中且对防洪以及维护河流健康没有严重影响，但又需要对开发利用的规模和类型进行一定程度控制的河段岸线；现状开发利用程度很低，岸线利用需求不明显，但进一步开发利用对防洪、供水和河流生态安全可能造成一定影响，需要控制开发利用行为的河段岸线。

（4）岸线开发利用区：城市区或城乡结合区部分河段，河势稳定或基本稳定并有特定功能要求，现状岸线利用程度较低，开发潜力较大，或现状岸线利用程度较高，但仍有一定开发潜力，需有计划、合理地建设较大数量的景观、绿地、旅游、生态等岸线开发利用项目，以适应区域经济发展、城市建设、生态环境建设等要求。经分析，对河势稳定、防洪安全、供水安全及河流健康影响方面，现状岸线利用影响较小，进一步开发利用亦无不利影响的河段岸线。

4 松花江干流（三岔河至哈尔滨段）岸线功能区的划分

依据《全国河道（湖泊）岸线利用管理规划技术细则》要求，根据不同岸线的主要功能特点，综合考虑河道防洪和治理规划，城市建设规划以及沿河地区国民经济及社会发展的要求，对松花江

（2）人工凿除深度为30 mm左右的面层混凝土，再用电动钢丝刷全面积打毛，最后用高压水枪冲洗干净，清理施工场面，划出每块摊铺的分隔线。在涂抹砂浆前，基底表面必须24 h潮湿但无积水。

（3）聚合物砂浆拌合：水泥、砂子用磅秤称重或用计量过的塑料桶量取；水、聚合物用量杯量取；聚合物砂浆采用人工拌合，先干拌后加有机材料、加水（外加剂事先与水拌和均匀），每次拌合量不超过50 L。

（4）聚合物水泥砂浆抹面：先将待处理面涂刷界面处理剂，涂刷力求薄而均匀，15 min后要抹聚合物水泥砂浆，每次抹厚15 mm左右，共分两次抹面，操作速度要快，要求一次用力抹平，避免反复抹面，如遇气泡要刺破压紧，保证表面密实。

（5）由于闸墩表面面积大，施工时应进行分块间隔施工或设置接缝条，分块面积为15～20 m2，间隔时间要小于24 h；接缝条采用8～14 mm、两边均为30°坡面的木条预先固定在基面上，待聚合物水泥砂浆抹面收光后即可抽取，并在24 h后进行补缝；仰面施工时，由于砂浆厚度大于10 mm不易施工，因此必须分两层施工，分层间隔时间约为3～24 h，前一层聚合物水泥砂浆初凝前进行下一层施工。

（6）聚合物砂浆表面初凝即进行喷雾养护，潮湿养护6 d后，涂刷一层有机物保护层膜进行保水养护，再自然养护10 d结束。

5 结语

二龙山水库溢流坝修补加固处理措施，根据破坏部位的不同采取不同的修补处理方案，尤其闸墩采用聚合物砂浆方案修补处理措施，缩短了工期，为除险加固工程施工赢得了时间，确保工程按期完成。工程于2002年5月开工，2003年9月完工。已运行6年，溢流面和闸墩所有修补加固部位运行状况良好。