浅论丰县农村水利发展

王玉侠

一、丰县农村水利发展现状

多年来，江苏省丰县水利建设坚持“旱涝兼治，综合治理”的原则，大兴农村水利基本建设，重点实施了农村饮水安全工程、中小型蓄水灌溉工程、调水工程、农村防洪除涝保安工程、水土流失治理等，形成了初具规模的农田灌排水工程体系，大大提升了农业综合生产能力，改善了农村居民的生产、生活条件，为农村经济稳定持续发展提供了水利保障。

（一）农村饮水工程建设

2005～2009年，全县新建水厂23处，钻打水源井102眼，解决52.42万人的饮水不安全问题，其中饮用高氟水人口44.46万人，水源保证率不达标人口7.96万人。

（二）蓄水灌溉工程建设

全县有小(一)水库1座，河川水库2座，农用机井10768眼，固定泵站512座，跨河水闸12座。水库总库容530万立方米，苗城河水库一次可蓄水500万立方米，大沙河水库一次可蓄水3000万立方米。目前全县拥有万亩以上灌区23处，其中10万亩以上灌区2处；有效灌溉面积达65万亩，旱涝保收面积35.5万亩，农田除涝面积78.9万亩。

（三）调水工程建设

丰县属黄泛冲积平原，地势高，干旱少雨，水资源匮乏。丰县先后建设了3条调水线路：一是北线调水，主要由李楼水利枢纽通过复新河调引昭阳湖水，设计调引能力16立方米每秒；二是东线调水，主要是通过丰沛运河把微山湖水调往李楼闸上的二级水面，为北线补充水源；三是南线调水，通过郑集南支河由范楼站、梁寨站调引微山湖水，设计调引能力25立方米每秒。

（四）农村防洪除涝保安工程建设

全县拥有防洪排涝河道40条、大中小沟5949条、防洪堤230公里、干支河涵洞95座；机电排灌站59座，排涝能力152.7立方米每秒，在抗御水旱灾害、促进农民增收、农业增效和农村发展等方面发挥了重要作用。

（五）水土保持建设

丰县地处黄泛冲积平原，大多数土壤系黄泛冲积土母质基础上发育而成的砂质土，覆盖面积占全县2/3以上，是典型的平原沙土区。土质沙而松软，汛期径流大，土壤极易剥蚀，水土流失严重。丰县广大干群长期坚持治沙改土，采取大量工程措施，水土保持工作成效明显。

二、丰县农村水利发展的薄弱环节及存在问题

（一）农村居民饮水安全问题尚需解决

由于自然条件的限制，全县农村以地下水作为主要供水水源，地下水氟含量普遍超标，虽然2005年以来进行了连续四年的农村饮水安全工程建设，全县仍有22.6万人饮用不安全水，占全县农村总人口的21.68%，均为氟超标人口。

（二）灌溉水利用率低，节水有待挖潜

丰县部分区域灌溉方式仍为大水漫灌，节水效果好、省地、有利于机耕的管道输水灌溉所占的比重有待提高，尤其是微、喷灌等先进灌溉技术更需加快发展。当前，农业节水投入多靠政府支持，节水市场手段少，节水市场化运行机制尚未形成，投入力度跟不上形势需求，节约用水制度建设有待完善。

（三）农田水利缺少统一规划

目前农田水利工程多头管理，缺少统一规划，导致盲目建设、重复投资或投资浪费等现象，投入资金与产生效益不相适应。

（四)农村水利基础设施老化失修

该县现有12000余座闸、涵、桥等水利建筑物，80%以上是上世纪八十年代以前修建的，工程标准普遍较低。经调查核实，北部圩区内先后修建的59座170台套排灌设备，目前能维持运行的仅有84台套，排涝流量为48.7立方米每秒，仅相当于五年一遇机排标准的四分之一；38座穿堤涵闸均存在不同程度的损毁，其中15座已处于报废状态，而且圩堤破坏严重，不能自闭。

（五）农村水利管理有待改革完善

由于农田水利工程面广量大，管理困难，加上管理部门工作体制、机制有待改进，工程管理不到位，工程寿命严重缩短，运行效益也不高。

三、丰县农村水利发展的措施及建议

（一）广辟渠道、增加投入

建立多层次、多渠道、多元化农村水利投资机制。针对农田水利基本建设资金匮乏的局面，广辟渠道，采用政府投资、政策引资、社会融资、银行贷款、利用外资等投融资渠道增加农村水利建设的投入，促进农村水利建设工作的深入开展。一是积极争取国家项目。利用国家财政资金，加强基础设施建设，为农村经济和社会事业发展打好基础；二是落实市县农村水利基本建设专项资金。专项资金要用于乡镇结合部、县界结合部的重要桥、涵、闸的维修与重建；三是充分利用民间资本。结合目前农村的实际情况，吸引种粮大户、农村专业合作组织等民间资本投入。

（二）政府主导，统一规划

涉及农田水利工程建设项目建议政府牵头，按照统一规划、统筹安排的原则，以县农田水利建设规划为依据，整合用于农田水利建设的各专项资金，加强统筹协调，提高资金使用效率。

（三）落实责任，强化管理

根据隶属关系和工程分类建立专业管理、分级管理和群众管理三结合的管理体系。一是建立专业管理队伍，实行专业化管理养护。二是实行分级负责管理，确保运行安全。明确各级行政机构管理职责，根据管理效果和安全运行情况、维修养护情况进行任务分解、责任落实。再由行政村和协会组织与农户签订管理合同，分片分段，责任到户。三是群众自主管理，提高自身管理能力。对机电井及小型农田配套工程，采取谁投资、谁受益、谁管理的办法进行自主经营管理。

（四）深化改革，创新机制

逐步建立起政府规划管理，资金扶持引导，技术指导服务，农村集体和农户广泛参与，民主协商，自主兴办，把市场机制引入经营管理的新机制。一是大力兴办民办工程，逐步形成激活民间资金、其他资金参与农村水利建设和发动农民自我创业的机制。调动群众投资投劳的积极性，充分发挥农民的主体地位；二是加大政策导向力度，引入竞争机制和利益驱动机制。在明晰产权的前提下，积极鼓励和吸引社会资金用于小型农村水利基础设施建设；采取承包、租赁、拍卖经营管理权等多种形式把已建成工程的经营管理责任落实到人，盘活存量资产，使农村水利的经营管理更具活力，促使建成的工程充分、持久地发挥效益