关于转变东北区域经济一体化的路径依赖的探讨
2010-08-03张秀芬
张秀芬
一、转变以行政区划各自为政的区域经济发展模式
东北地区改革开放以来,以行政区划各自为政的发展模式面临很大的挑战,走区域合作和协调发展之路,以区域经济一体化的整体竞争力参与国内区域经济一体化的竞争,已成为东北老工业基地振兴、获得经济持续增长的必然选择。
从东北亚区域经济发展看,东北地区与日本、韩国、俄罗斯、蒙古等国在自然资源、资金供求、劳动力、技术和产业结构等方面有巨大的互补性,东北地区在逐步形成的东北亚国际分工体系中,拥有区位适中、资源和劳动力成本低、重化工业资产存量高、待开发市场广大等比较优势。国家实施振兴东北老工业基地战略以来,东北振兴取得显著成效。地区体制改革、机制创新步伐加快,对外开放度不断提高,经济持续快速增长,就业增加,社会保障体系初步建立。东北地区社会经济呈现出良好的发展态势,不仅为区域经济一体化提供了有力的物资条件,也为形成区域经济一体化的共识、促进区域一体化的发展产生极大的推动作用。
二、东北区域经济一体化的路径选择
东北老工业基地以重化工业为产业主体、以国有制为经济主体的基本经济结构,在短期内将难以发生重大改变。这种结构的刚性基础,既昭示了东北区域经济一体化存在路径依赖,也提出一体化进程中需要解决的问题,表现出东北区域经济一体化所具有的特征。
东北区域经济一体化的路径依赖是在计划经济基础形成的,在计划经济体制下东北形成了比较紧密的区域经济分工协作联系,主线条是:石化通用设备制造—石油开采—石油化工—化工制品;矿冶设备制造—采矿—金属冶炼制材—机械装备制造。两条产业链具有较强的区域集聚性、产供销衔接性和外部经济性,成为具有一体化特征的区域生产综合体。当时,影响东北区域经济一体化的主要因素是“条块”矛盾。
从东北老工业基地历史看,东北区域经济发展的主要路径依赖要素是:政府行为主导;主体产业具有行政垄断性;大型国有企业为主体;产业集聚于中心城市群;产业重型化,形成重化工业的经济社会基础和环境等。正是由于东北区域经济发展的历史路径依赖,因此,东北老工业基地区域经济一体化不同于珠三角、长三角,不可能主要依赖轻工,以民营经济、中小企业和市场作用为主,而必须始终围绕重化工业,以发挥国有工业和政府作用为主。建设新型原材料基地和世界级装备制造业基地是东北老工业基地振兴的重要目标,发展重型工业和管理国有经济都离不开政府的有效调控和管理。
根据东北经济发展的路径依赖,东北区域经济一体化应该走政府建设推进机制、提供市场化的制度环境,以大型企业为主体发展产业集群,以产业集群为节点、中心城市群为轴线配置区域资源,以沿海与腹地互动整体提升区域竞争力的道路。
三、构建市场机制为主导相互协调的区域发展模式
打破以行政区划为本的思维和行为惯性,以共同繁荣和发展为宗旨,促使区域经济发展由以行政关系为中心转向以交易关系为中心,为生产要素的自由流动和商品的自由交易营造良好的环境,逐步形成产业一体化、区域市场一体化、基础设施建设一体化、城乡建设一体化。
1.建立区域经济合作的对话机制和协调机制。国务院组建的东北振兴办,负责东北区域经济发展与协调,但区域经济活动更需要区域成员之间经常性、多层面、全领域的沟通和全面推进。参照国内外发达地区区域经济发展经验,建设区域经济合作组织,在东北振兴办的指导下,定期就区域发展的重大事项进行高层协商,及时研究解决合作中遇到的矛盾和问题。
建立东北地区“3+1”对话协商机制和协调机制,为区域协调合作提供制度保证。对话协商机制目的在于建立不同层面、领域的一体化信息交流平台,协调机制是务实的,要创建制度化的经济一体化协调组织,如“3+1”政府联席会制度、城际联席会制度等。目前,哈尔滨、长春、沈阳、大连四城市签署了《东北四城市协同合作全面推动东北老工业基地振兴意见》,就发挥各自优势,打破行政壁垒和地区分割,形成统一的要素市场,共建共享重大基础设施,优化资源配置,加强分工协作等达成共识。东北三省和内蒙古签署了《东北内蒙四省区经侦协作章程》,建立了经济案件联合侦破协作机制。这种协作机制,应逐步拓展到区际间的产业合作、生态保护、能源、水利、交通、公共事业和公共服务等领域。
2.加强对东北地区产业和空间布局的规划、组织和协调。国家有关部门已制订《东北地区振兴规划》、《东北地区电力加工业中长期发展规划》、《振兴东北老工业基地公路、水路交通发展规划纲要》以及《东北水资源开发利用规划》等区域规划。这些规划的实施,必然涉及到许多实际问题,需要三省一区以及各级政府的通力合作。因此,应在国务院振兴东北办的领导下,作出系统的发展规划,如国土规划、功能规划和产业布局规划等,协调指导运作。
发展规划要从东北地区产业结构升级、企业重组、布局调整的全局出发,按照企业专业化、产业集群化、园区生态化的思路,统筹安排东北沿海经济带和内陆中心城市工业生态园的开发建设和产业布局,引导国内外资本、技术、人力资源等生成要素的合理流动,促进东北沿海经济带与都市圈的产业升级和空间布局的优化组合。
3.建设区域经济一体化基础设施平台。能源、水利、交通等基础设施一体化,是东北经济一体化的物质基础。能源一体化主要解决蒙东地区能源供给与东北三省的能源需求问题,水利一体化主要解决东北地区水资源合理调配的问题,当前主要解决东水中送,以满足辽、吉两省中部城市与工业用水,从长远看则北水南调势在必行。交通一体化的主要任务是加强三省及蒙东地区交通网络的建设,形成综合交通运输体系。建设东北东西两线铁路,打通东北港口与内蒙至蒙古、俄罗斯的水陆通道,加快建设大连东北亚国际航运中心,优化整合港口资源,形成以沈阳为中心辐射东北地区和以大连为中心环渤海区域航线网络。
生态建设是东北地区经济一体化可持续发展的保障。在三省一区建立健全以生态经济为宗旨的工作体制和机制,协调三省一区的行动,形成东西互动、南北统筹的协作共建格局,发展东北生态经济区,促进东北生态环境的恢复。