推进衢州新型城市化建设

文/傅炎康

衢州推进新型城市化建设，应做到“四个更加”：中心城市作用更加显现，战略性产业更具规模，城乡发展更加协调，城市幸福指数更加提高

在新型城市化建设上，浙江早在2006年就提出要“走新型城市化道路”。和全省相比，衢州的城市化水平较低，2010年衢州针对发展进入新阶段系统提出了推进新型城市化的战略要求。笔者认为，要贯彻这一政策要求和战略部署，必须着眼衢州市情，创新工作思路，大力推进新型城市化建设。

深刻理解新型城市化的内涵

新型城市化不是单纯的人口集聚和空间扩展，更不是“城市包围农村”、“工厂吞噬农田”。在科学发展观的大背景下，其本质体现在“资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进”。当前衢州城市面貌发生了翻天覆地的变化，但仍存在进程相对滞后、城市承载力不高、城市品质有待提升等问题。笔者认为，今后衢州推进新型城市化建设要做到“五个结合”：把新型城市化与新型工业化结合起来，走集约高效的城市化道路；与城市现代化、集群化结合起来，走城市功能完善的城市化道路；与构建社会主义和谐社会结合起来，走社会和谐的城市化道路；与城市生态化结合起来，走环境友好型的城市化道路；与社会主义新农村建设结合起来，走城乡统筹的城市化道路。在发展原则上做到“五个坚持”：坚持以人为本，民生优先；坚持统筹兼顾，有序推进；坚持转型发展，共建共享；坚持量力而行，积极有为；坚持政府引导,市场主导。在发展目标上做到“四个更加”：中心城市作用更加显现，战略性产业更具规模，城乡发展更加协调，城市幸福指数更加提高。

构筑新型城市化发展格局

加快发展城市公共交通，建设市区交通站，解决“乘车难”问题

新型城市化建设是一个综合性体系。当前，衢州城市化建设基本形成了以城区为主体、以集镇为纽带、以中心村为基点的空间体系，但仍然存在着总体规划欠合理、分块功能不突出、管理体制不顺畅等问题。要解决这些问题，提高城市化品质，关键是要对全市的主体功能加以明确，对中心城的各组团功能进行定位。在发展的总体格局上，要形成“中心集聚，梯度开发，发展中部，保护南北，统筹城乡”的发展格局。在主体功能上应突出“四个带”的功能特色：一是生态旅游休闲带。主要范围是市区南过境公路以南地带，其功能体现在发展生态旅游。要严格控制黄坛口乡、举村和岭洋等省级生态保护乡镇的开发强度，促进人口向一些省级生态经济乡镇及城区有序转移，实现点状开发。二是产业带。主要范围是市区320国道与南过境公路之间地带，其功能体现在发展特色制造业。着力培育以氟硅为重点的新材料、以空气动力机械为重点的装备制造业；以光伏、LED、电子信息为重点的三大战略性新兴产业集群；以高档特种纸、绿色食品、新型建材和特色轻工为重点的传统优势产业群。三是商贸带。主要范围是杭金衢高速公路与市区320国道之间的城市核心区，其功能体现在发展商贸物流文化和行政中心。要着力提升中心城市西区、老城区各街道和樟潭街道的现代服务业竞争力，培育四省边际现代物流基地和生产性服务业集聚区，加快城区人口集聚。四是现代农业带。主要范围是杭金衢高速公路以北地带，其功能重在发展现代农业产业，鼓励北部各生态经济乡镇向集约化、生态化、特色化方向发展，促进人口向城区和石梁、上方、杜泽、峡川等重点镇集聚。要突出中心城市东、南、西、中四个区的组团发展，在定位上，中心区突出商贸及会展、历史文化街区、休闲居住的功能定位；西区突出行政、商务、文教、休闲中心和生态居住现代新城区的功能定位；南区作为中心城市主要的产业集聚区，突出氟硅、五金制造业基地、生产性服务业聚集区和居住的功能定位，东区突出装备制造、电子信息、光伏太阳能、绿色食品制造和现代服务业定位，及居住服务功能。明确功能定位有利于抱团发展，有利于城市化建设向集约和特色发展，提高发展的质量和速度。

城市化的过程，就是不断满足在新型城市化进程中市民日益提高的生存、安全、生活、精神的需求过程

夯实新型城市化基础

未来城市的发展需要交通、生活等基础设施建设强有力支撑，特别近年经济高速发展，城市的承载力经受严峻考验。因此，着眼未来城市化发展需求，必须夯实新型城市化的物质基础。一是着力构筑四省边际交通枢纽。加快构筑“铁路、公路、需求分成生理、安全、社交、尊重和自我实现五类，依次由较低层次到较高层次排列，低层次的需要相对满足后，就会向高层次发展。这是人类行为和心理活动的共同规律，同样，该规律也适用于新型城市化推进工作，因为城市化的过程，就是不断满足市民日益提高的生存、安全、生活、精神的需求过程。一是加强社会保障体系建设，不断满足市民生存需求。加快发展都市型资金、技术、劳动“三密集”产业和机场、航运、管道”五位一体的现代立体交通网络体系。对外交通方面，逐步把工作重心从“通道建设”转向“枢纽建设”上来，建设黄衢高速、杭新景高速等项目，构建四省边际交通枢纽优势。同时建设绕城交通通道，加快市区公路干线网络建设改造，提高道路等级。对内交通方面，主要是加强市区三江两岸景观环线建设，加密衢江两岸通道，加快衢化西路、巨化危化品物流通道等工程为主的城市中环线建设，建成各城区相互连接的城市交通网络，并逐步延伸到城郊9个镇的外环线建设。二是加强城市基础设施建设。要加快发展城市公共交通，合理布局和建设市区交通站，解决“乘车难”问题；完善公共停车场等设施，解决“停车难”问题。抓好市区输变电工程和智能电网等项目建设，解决“用电缺”问题；加快数字城市建设，建成高品质的高速通信网，解决“质量不高”问题。三是加大环境基础设施建设。积极开展城市环境保护和建设，扎实推进“六个一批”工程，构建高效率、生态化、无害化的城市公厕、生活垃圾、污水处理网，改善城市环境质量。

满足新型城市化的需求

美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛于1943年在《人类激励理论》中提出：人的服务型劳动密集产业，为“新市民”创造更多就业机会，健全和完善促进就业再就业的长效机制，增加就业岗位，实现平等就业；深化完善社会保险体系，实现职工社会保险基本全覆盖；保护弱势群体，完善最低生活保障标准的动态增长机制和物价补贴机制。二是促进公共安全和社会和谐稳定，不断满足市民安全需求。通过建好治安防控体系，健全公共安全危机机制，完善公共安全设施等着力打造“平安衢州”。三是改善居住环境，不断满足生活需求。加快保障性住房建设，进一步做好廉租住房保障扩面工作，实现居者有其所；完善社区功能配套，生活环境舒适便捷；完成管道天然气工程，普及天然气使用；加强社区卫生建设，方便市民就医；实施市区城乡饮用水安全保障工程和城乡一体化供水工程，普及农村饮用安全自来水；完善服务业设施，改善商贸环境，促进城乡消费、节庆消费、换代消费和信用消费，社会消费品零售总额逐年增长。四是推进学习型城市建设，不断满足市民的精神文化需求。把“学习型”城市创建与培育创新文化、弘扬创业精神有机结合起来，以和谐文化建设营造创业创新氛围。