建言献策谋发展

3月18日下午，陕西省决咨委11个专家组的咨询委员们，分组对陕西经济发展形势和今年的研究工作，进行了认真讨论，提出了一些真知灼见和建议：

特邀委员组

特邀委员组有以下观点和建议：应加快陕西省工业设备节能改造，建立支持鼓励工业设备节能改造的体制机制。

就建立政府与高校重大课题研究沟通、对接机制，扭转高校研究与政府需求、发展需要“两张皮”的问题，建议由政府定期向高校提出重大研究课题让高校组织专家来攻关。

建议利用丰富的生物质资源，加快我省生物质能源产业发展。

就陕西省就业难与省内外制造业专业技师、技术工人缺乏并存现象，建议从长远考虑，发挥全省的科教优势，加快发展与产业需要相应的职业技术教育，来解决就业和支持产业发展。同时要吸引高端人才，防止人才流失。

希望省上要进一步加大对外开放力度，解决外向型经济发展短腿问题，建议设立海外商务代表机构；高度重视风电装备制造、光伏、核电等新能源产业发展过程中，存在盲目发展、缺乏核心技术支持等问题；要重视全省粮食安全问题。

农业组

决咨委委员认真阅读会议文件

委员们针对发展产业大县和农民增收的问题，提出了一些思考:比如“关中-天水经济区”到2020年应该是个什么样子?不同的产业大县如何搞?如何将产业大县转变成经济强县,如何抓?谁来抓?还有陕西的农业条件比较好,但农产品却不怎么好,原因是什么?陕西多数县是农业县,但农业县怎么发展?农业现代化以什么样的途径实现? 陕北是否适合搞大规模农业，关中可走日本农业发展的道路，陕南走发展饲养业的路子。

还提出陕西省农业的发展，要学习借鉴兄弟省市的经验,如：河南、山东重视农科院建设，山东省明确提出要将山东省变成全国人民的大厨房等，我们也可以在发展农业上向河南、山东学习。

环保组

委员们认为：环保涉及的很多经济问题，最终还有待技术上实现重大突破；发展低碳经济，更重要的是要研究创新低碳技术。

新时期的新农村建设，对环境质量提出了更新要求，目前农村污染量大面宽，地区之间也不平衡，应结合“十二五”规划，选择目前我省正在建设的100个重点镇，进行县乡村分层次环境治理。对此，提出了《把农村环境污染的治理作为新农村建设的一件大事来抓》的研究课题。

特色经济组

特色经济组认为，发展现代农业，应将农村变成社区，农村城镇化；提出要应用现代工业搞农业，用现代技术搞农业，用现代企业经营搞农业，用现代人才搞农业。

财金组

财金组提出两个课题：《我省“十二五”金融业发展的思路与对策》《培育和发展新型农村金融机构的几点建议》。

委员们认为，陕西经济的增长主要靠投资和能源，在全国投资政策基本转变之时，没有支柱产业的支持，经济增长将难以为继。在产业发展中，要重点发挥金融业的引导作用。

关于农村金融机构问题，委员们认为，关键在于政策支持、财政补贴和税收减免。目前，中央给的政策，我们并没有用好。我们要重点围绕城镇化和农业产业化这两个问题做文章，还要注意农村金融服务与城市的差别性，解决好担保和信用问题。原来农村金融改革按产业化的思路进行，造成了农村资金流向城市、农村金融机构流失；现在搞资金公司，效率高，但农民负担重，因此应该有一个新思路，应该反哺农村，给农村金融机构政策支持和财政补贴。

法制组

法制组提出研究的新课题是：《城乡结合部的治安问题》。

关于解决社会矛盾的问题，建议可以鼓励民间成立一些社会组织来解决，减少群众和政府的对立；建议政府给这些中介组织以资金支持；建议应加强党风问题研究，如公车私用、公费旅游、公款吃喝问题等。

社会发展组

委员们针对“今年中央提出了加快转变发展方式，要用经济发展方式的转变促进经济、社会的和谐发展”，建议研究“新型产业领军人才的造就与培养”问题。

建议陕西省应该由资源驱动向科技投入转变；加大资源整合力度。

建议政府要更加关注社会的公平与正义，更加关注医疗、教育等民生问题，解决县医院存在的一些关键问题；关注事业单位改革中出现的新问题。提出目前西安的学校、医院、公厕等公共服务设施总体不够且布局不合理，需要研究提出意见，呼吁有关部门解决。

建议提高文化产业在县域经济中的比重。

基础设施组

基础设施组的咨询委员们建议，应多审视全省高速公路建设的规划方案是否可行、是否有必要、是否有经济价值。提出：要深入研究全省高速公路应急管理体系建设、城镇化建设与市场化运作两个课题。

科技组

科技组围绕以下问题进行讨论：

1.关于高校的管理体制问题。委员提出：应允许大学教授在企业兼职，推动科技成果的转化。认为目前的大学管理有过重的行政化倾向，但高校在性质上有它的特殊性与复杂性，其改革的核心是要按教育的规律办事，要在体制机制上有所突破。现在考核发表论文、科技获奖等指标，不重视成果的应用，包括一些实验室的发展方向也不正确。现在学校里静下心来搞研究、做学问的人太少，教育的方向与经济社会发展的需要脱节，急需研究治本之策。

2.科教对经济社会的推动作用问题。认为我省长期以来科教优势发挥得不好，值得反思。当年有科技厅的种子基金，虽然数额不大，但机制很好，建议继续在陕西推行，这总比目前报项目审批、撒胡椒面效果好。统筹科技资源的核心是体制机制，如何突破央企的高度垄断，要在机制上下工夫研究。不能走公有制路子，要以股份制为主要形式探索统筹新举措，同时要注意提高对股份公司的控制力。

发展战略组

发展战略组经过讨论总结：

第一，陕西省转变发展方式任务紧迫，应立即着手对全省产业结构调整问题的研究。委员们认为转变发展方式的核心是调整产业结构，因而对陕西依靠能源化工拉动经济增长的模式要下工夫调整；一哄而上搞能源化工值得深思，西安、渭南也争着要上，更要值得考虑，煤化工争着上的结果是产能过剩。陕西省现有可研报告的煤化工项目就有23个，投资3500多亿，年耗煤8500万吨，年产值2000亿。煤化工能耗太高，必须转变这种发展方式。国家为应对金融危机出台了产业振兴规划，同时又严格要求限制落后产能，这就为研究调整产业结构提供了空间。因此建议就陕西省产业结构调整列题研究。

第二，对于大秦岭的旅游项目建设，要统筹管理，科学开发。委员们一致认为，一个秦岭不能几个部门管，你搞大秦岭，我做终南山，你建地质公园，我修植物园，没有大的统筹，决策就会走弯路。

第三，关于大西安的定位问题。认为：西安建设国际化大都市，应注重第三产业建设，才能更好地带动周边地区，才能把西安建设成能彰显华夏文明的特色化国际大都市。西安基础设施不错，但软实力方面差距很大，管理水平亟待提高，建议把培育软实力做为一项长期工作抓好抓实。

第四，扩内需、促消费的政策需要深入研究。去年世界汽车市场萧条，但中国却销售了1300万辆汽车，主要是政策的刺激作用。现在各大厂商都在扩大产能，到2013年产能将达到2500万辆，肯定会造成过剩。因此，刺激消费的政策应更加科学，要研究下一步的改定方案。