加强东西互动推动科学发展

◎ 江苏省政协副主席 周健民

2000年以来，江苏省不断加大统筹力度，根据中央和国家的部署开展对口支援，促进与西部地区的交流合作，为积极参与西部大开发创造良好环境，实现了东西互动发展的局面，并取得了积极成效。

关于对口支援，根据中央统一部署，江苏组织开展了对口支援西藏拉萨市、对口支援新疆伊犁州、对口支援三峡工程库区与陕西挂钩扶贫协作等项目工作。

关于省际合作与西部大开发：

一、推进省际交流，搭建东西部合作平台。中国东西部合作与投资贸易洽谈会是东西部开展交流合作的经贸盛会，从1997年开始，江苏省与上海、天津和陕西四省市共同举办了第一届西洽会，之后江苏每年作为主办省份组团参加西洽会，与陕西省等西部省区市共同打造东西部交流合作的平台。13年来，江苏省在参会期间与中西部地区累计签约和达成各类合作项目2087个，涉及资金总额914亿元，贸易成交额1143亿元。

二、以企业为主体，探索东西合作新途径。一是政府搭台企业唱戏，政府在规划引导、搭建平台、出台政策等方面发挥主导作用；二是优势互补产业融合，近年来江苏森达集团、恒顺食品集团等一批企业经过认真考察落户三峡库区，扬州扬子江药业集团、雨润集团等一批知名企业在四川合作建设江苏都江堰科技产业园。企业联手开发园区、共同推进产业转移的合作方式，正在成为江苏企业走向西部寻求发展空间的新方式。

三、以结构调整为主线，推动产业优化升级。西部大开发以来，江苏省与西部地区的交流合作不断加强，东西部企业依托各自的优势资源、优势产业、优势产品，扩大互利合作，实现优势互补共同发展。徐州矿物集团针对徐州本部煤炭资源日趋衰竭的实际，充分发挥自身技术、管理、资金等优势，大力实施走出去创业战略，积极到西部富煤省份，开发能源资源，初步构建了川甘、新疆、贵州三个异地能源基地，规划总投资129.52亿元，已完成了25.27亿元，建成或在建项目16个，获得煤炭资源60多亿吨，并有一批重点能源项目正在规划开发。

关于创新合作模式，促进又好又快发展：

一、鼓励东西部合作共建园区，制定相关配套政策。我国东部地区传统产业正呈现加速向西部转移的态势。工业园区的开发建设，是工业化进程的集中体现，工业园区是东西部开展合作的大平台，是实现东西产业对接的有效载体，建议国家制定出台鼓励东西部合作共建园区的相关政策，更好推动东部企业参与西部大开发。比如在中央划出一部分资金用于东部企业，对到西部工业园区的投资项目给予贴息贷款等优惠政策。

二、加快建设连云港，服务西部大开发。中西部地区都有利用连云港港口开展国际贸易的巨大需求，但目前连云港港口的开发远不适应中西部地区的发展要求。因此建议国家将连云港开发列入西部大开发的重点项目，牵头组织陇海沿线有关省份共同参与连云港的开发，使之成为我国沿海主要港口长三角北翼国际航运中心、我国综合运输体系的重要枢纽，为服务西部大开发创造必要条件。

三、加强宏观协调，完善合作机制。根据中国国情和发展阶段，在推进增长方式转变时，我们强调市场调节和宏观调控的有机结合。企业投资活动是按照市场规律和自我发展需要自发形成的决策行为，市场机制有利于增强经济活力，有效配置资源，提高经济效益，但目前市场调节还有其自身的局限性，市场体系不完善，容易导致部分行业盲目投资、过度竞争。

目前，各省区市都有大量的异地投资项目，不仅面广量大、周期长，而且涉及不同的行政区域，由于信息不畅，各地政府对企业的异地投资活动和项目情况，一般都难以了解，客观上影响了各地政府在区域合作中组织协调能力的发挥。因此建议国家能够建立相关信息平台，按照统一规范的要求，组织各地异地投资项目进行统计分析，为各地区开展区域合作提供服务。通过定期公布相关的分析数据和研究报告，从宏观层面把握企业的微观活动，推动区域合作更加健康发展，促进结构调整和产业转移。