REACH法规处罚执行力加大

□福文

目前，欧盟几乎所有国家都制定了欧盟《化学品注册、评估、许可和限制体系》（简称REACH 法规）处罚措施，除加强对境内公司进行REACH法规检查之外，还加强了各大海关的REACH实施过程的进口检查。

在去年底召开的欧洲化学品管理署的第三次利益相关方会议上，欧委会代表总结了各成员国出台的REACH法规处罚政策，并着重查明相关公司是否已对物质进行预注册或正式注册，以及是否按照法规要求提供安全数据表。

REACH法规即“化学品注册、评估、许可和注册”，是欧盟对进入其市场的所有化学品进行预防性管理的一项化学品管理法律。它类似于特殊产（商）品的登记、授权和许可证制度，将化学品安全信息举证的责任完全转到企业身上，主张“没有数据就没有市场”。

欧盟REACH法规于2007年6月1日生效，2008年6月1日至12月1日为预注册阶段，要求对欧盟市场上3万多种化工产品进行注册，而下游产品多达几百万种，因此被称作我国加入世贸组织以来遭遇的最大贸易壁垒。据估计，该法规实施后将使我国企业的出口成本提高5%以上，进口成本提高6%以上。也对我省服装、鞋业、玩具、家具、电子电器等产品出口欧盟产生直接影响。不过，如果企业应对得当，通过优化产业结构、调整产品战略、提升产品竞争力，产品对欧盟出口将更加顺利。

据福建检验检疫局统计，2008年，福建省出口欧盟货物124.79亿美元，占全省出口总额的两成，其中出口化工品2.79亿美元，比上年增长1.61%。至2008年12月1日，欧盟REACH法规的预注册已经结束，福建省共有83家出口化工品企业的260多个物质办理了预注册。

据了解，在此次欧盟各国出台的REACH法规中，各国处罚方式不同、罚金高低水平不一。其中英国、比利时、波兰、爱尔兰、葡萄牙等5国罚金水平特别高。如英国规定，不经陪审团听审判决，处以最高5000英镑罚款和最长3个月监禁；经公诉程序定罪，可处以无上限罚款和最长两年监禁。捷克共和国、列支敦士登、法国、希腊、德国、荷兰等6国罚金比较高。如法国规定，使用了禁用物质或不为某种物质注册等行为将被认定为犯罪，最高罚款为7.5万欧元，最长监禁期限为2年；而不提供准确安全数据的很可能被处以最高3个月监禁或最高2万欧元的罚款。

厦门检验检疫局有关人士建议出口欧盟企业，特别是广大出口欧盟化工品生产企业，不要对REACH法规存有恐惧感，要积极申请REACH法规预注册。鉴于REACH预注册手续相对简单，费用相对较低，出口相关企业可自行或通过代理公司申请预注册，充分享受预注册3-12年过渡期的优惠政策，最后视出口市场情况再决定是否申请正式注册。虽然预注册时间已于2008年11月30日截止，但对于首次出口欧盟的企业或之前出口量未超过1吨/年，但现在出口量超过1吨/年的企业，仍可在2009年1月5日后继续申请预注册，享受的过渡期优惠政策不变。

另外，建议相关企业依托检验检疫机构及其检测设备优势，做好出口产品含有的化学物质的分析和评估，以研发新的替代物质，尽量少用或不用高关注度物质。