浅谈湖南省水资源概念、现状与管理

2010-07-12张晨曦

湖南水利水电 2010年2期

张晨曦刘琼许航

（长沙理工大学河海学院长沙市 410076）

水是人类赖以生存的物质资源。人类的生存和社会发展都离不开水。在构建资源节约型，环保友好型社会的今天，如何缓解水源供需矛盾，遏制环境污染，成了人们谈论的热闹话题。下面就水资源的概念、现状与管理，谈谈个人的认识。

1 水资源的概念

什么叫水资源？2002年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《中华人民共和国水法》，所定义的水资源是：本法所称水资源，包括地表水和地下水。这个定义，笔者认为非常含糊和不完整。按这个定义可以理解为:河流、湖泊、水库、渠道、田间等地表储量水体和这些水体渗入补量水，这是人们常说的地下水，是该定义上的水资源。按照这个定义，是否还包含海洋水在内的全体咸水储量呢?特别是冰川、永久积雪、永冻地层冰、大气水分和生物体中的水分，更是没有涵盖。

2007年7月28日，湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《湖南省水能资源开发利用管理条例》释义称：水能资源是指蕴藏在地表水、地下水中，水的动能和势能的统一体，属于水资源的范畴。没有定义水资源的概念。

综上所述，水资源的概念没有涵盖自然界的气态水和固态水。只定义为 “地表水和地下水”。本人认为，水资源应该是自然界任何形态的水，包括气态水、液态水、固态水。

2 水资源的现状

根据国际资源管理学会研究报导：到2025年，世界1/4人口（即14亿）人将严重缺水。水资源危机已成为全世界关注的问题。

“中国是一个中度缺水的国家”，水利部水资源司司长吴季松说，这是从水资源对社会经济发展的支撑能力上得出的判断。据统计，我国目前缺水总量估计为400亿m3，每年受旱面积（200～260）万 m2，影响粮食产量（150～200）亿kg，影响工业产值 2 000多亿元，全国还有 7 000万人饮水困难。我国缺水的现状可以归纳为：北方资源性缺水、南方水质性缺水、中西部工程性缺水。因此，国家发展和改革委员会、水利部、建设部发布的《节水型社会建设“十一五”规划》提出，“十一五”时期建设节水型社会所面临的形势是：水资源短缺，供需矛盾突出；水资源开发潜力有限，开发难度越来越大；水资源利用方式粗放，用水效率低；部分区域水污染严重，水生态与环境形势严峻。

湖南省水资源较为丰富，湘、资、沅、澧四水间通着大小支流5 341条，总长90 000多km。流域面积在5 000 km2以上的大河 17 条，流域面积在（500～5 000）km2的中等河流98条。全省天然水资源总量1 765.8亿m3；地表水资源总量1 759.2亿m3；地下浅层水量438.5亿 m3；多年人均占有量3 381 m3，约为全国人均1.5倍，世界人均的1/3。即便如此，湖南省水环境资源已初显季节性缺水、工程性缺水、水质性缺水的端倪。水环境污染相当严重，国控、省控断面受到严重污染的断面（Ⅲ、Ⅳ类水质）占统计断面的60%以上，近半数河流处于中等以上污染水平。有1/3以上河段达不到使用功能要求。多年来，污染物浓度虽有波动，但仍居高不下。局部水域重金属污染突出，生活污水对水质影响日益明显，面源污染得不到有效控制，部分企业不能稳定做到达标排放。城市江河段污染严重直接威胁水源安全。枯水季节，常有城市饮用水源水质超标现象发生，危及人民群众身体健康。

3 水资源的管理

怎样加强对水资源的科学管理？笔者认为应做好如下几方面的工作。

（1）要做好制定流域和区域的水资源综合规划，优化配置水资源，统筹安排生活用水、生产经营用水和生态环境用水。提高水资源的利用效率和效益，建立总量控制、定额管理、计量收费、超定额累计加价的水资源管理机制。积极推行水价研究，建立科学的水价体系。严格取水许可制度和水资源有偿使用制度。强化地下水资源管理，严格控制超采滥采地下水。

（2）要推行城市节水、农业节水、企改节水。着力开展节水型城市创建活动，推动公用建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设，推进城市污水处理及再生利用；继续推进农业节水灌溉和节水灌溉设备应用。加大大中型灌区节水改造和配套，执行按需定量灌溉制度，改变串灌、漫灌、无计划用水现状；企业必须贯彻落实取水定额国家标准，限制高耗水企业的用水，大力推进工业废水“零”排放技术，矿井水资源化技术，中水回用技术和热电空冷技术的应用，增加循环用水次数。

（3）要防治水污染，缓解水质性缺水。加强重点水域污染防治，确保城乡居民饮水安全。科学划定和调整饮用水源保护区。坚决取缔水源保护区内的排污口。加大对大中型水库集雨区和江河源头等水源涵养生态区的保护力度，限制一切导致生态功能退化的生产建设和其他人为的破坏活动。强化工业污染防治，有效削减有机物和重金属等污染物的排放，着力加快城乡污水处理和生活垃圾处理设施的建设。

（4）要努力建设节约文化，倡导节约文明。保护水资源，合理开发水资源，是一项系统工程，决不是水行政部门一家能办好的事情，各级各部门要动员社会各方面力量，大力开展形式多样的节约水资源、保护生态环境的宣传活动，努力建设节约文化，倡导节约文明，普及节约知识，弘扬节约精神，提高全社会对建设节约型社会的认识，把节约水资源、保护生态环境变成全体公民的自觉行动。

总之，全面推进保护水资源，节约水资源，开发利好水资源是构建节约型社会，缓解水源供需矛盾，遏制环境污染的重要途径。是全面落实科学发展观，加快推进新型工业化、农业产业化、城镇集约化的必然选择。同时也是促进社会经济又好又快发展，推动创业富民，构建社会和谐、人水和谐的迫切需要。