北塔区实施农村人口饮水安全工程的作法

蔡治军

（中共邵阳市北塔区委办公室 邵阳市422000）

1 概 况

北塔区地处衡邵干旱走廊，辖三乡两办一场。“十·五”期末，全区有36个村存在饮水隐患，占40个行政村总数的90%；有3万农民饮用不安全水，占5.8万农民总数的51.7%，是一个较严重的饮水不安全地区。由于饮水不安全，茶元头乡的新利村群众饮用含氟超标水，普遍患有 “氟斑牙”、结石、骨质疏松等疾病，导致该村自改革开放以来从没有一个适龄青年参军入伍能体检过关，严重地影响了群众的健康。由于饮水不安全，导致相当部分农村劳动力体质差，年纪轻轻就不能从事体力劳动。由于饮水不安全，影响招商引资环境，成为制约地方经济发展的瓶颈。因此，我们区、乡、村三级深刻感受到，实施农村人口饮水安全工程是确保北塔区人民群众生命健康的需要，是促进就业、解决农民增收问题的需要，是加快农业产业发展、建设社会主义新农村的需要。

2 采取的措施

在统一思想、深化认识后，近年来，区委区政府始终把实施饮水安全工程作为满足群众第一需要的大事来抓，采取了有力措施：

（1）加强领导、科学规划。

一方面，高度重视农村人口饮水安全建设。为加强领导，区委、区政府成立了农村人口饮水安全工程建设领导小组，各乡、办、场也相继成立了领导机构，做到各司其职、上下联动。同时积极统筹财政、水利、开发、扶贫等部门项目资金，并制定了相应的考核和激励办法，实行责任到人，有奖有罚。还努力通过各种渠道大力宣传解决农村人口饮水安全问题的紧迫性和重要意义，营造全社会关心支持饮水安全工作的良好氛围。为确保工作进度和工程质量，主要领导李放文、尹华凯等每年多次深入现场、指挥协调，定期听取专题汇报，及时解决棘手问题，激发了各级建好水利工程的信心和决心，保证了农村饮水安全工程的顺利实施。另一方面，始终注重因地制宜、科学规划。首先是在勘察论证阶段，坚持合理性和经济性原则，反复论证设计方案，力求科学合理；其次是从水量、水质、路途的远近等方面，合理布局水源；再次是根据需要和农民的实际承受能力确定工程建设标准，第四是保证工程管理运行和维护的可持续性。通过以上措施，不但加快了进度，还节约了成本，真正体现了科学发展观的要求。

（2）加强引导、多元筹资。

筹集资金是农村饮水安全工程建设的关键。为此，我们制定了激励政策，形成了部门、乡村、个人“三轮并举”、“多渠引水”的机制。一是通过部门对口争取国家投入。“十一·五”以来，北塔区共争取国家资金投入600多万元；二是地方财政配套资金投入。区委、区政府在自身财力非常有限的情况下，先后投入了182万元专项资金用于农村人口饮水安全工程建设；三是发动群众广泛自筹。群众积极投工投劳、出钱出力，群众自筹资金达到256万元，从而为北塔区饮水安全工程建设提供了坚强的保障。

（3）加强监管、严把质量。

在实施农村人口饮水安全工程中，我们坚持高要求、高质量、严管理，严把“六关”，即：严把工程设计关、设备材料采购关、施工质量关、工程验收关、工程资金管理关、水质安全关。在工程建设之前，先对水质进行化验，确保水质安全后才开工建设。在施工建设中加强监管，受益农户代表与技术人员全程跟班监督，业务部门除了指定专门技术人员长期蹲点外，还经常组织技术骨干巡回进行指导和服务，解决建设过程中遇到的技术难题和具体问题，提高工程建设的科技含量和技术水平。工程建成后，甲方预留20%的质量保证金，待试运行1年后无任何质量问题方才拨清余款，坚决杜绝“豆腐渣”工程。

（4）民营自主、完善机制。

工程能否持久发挥效益关键在于管理。为确保最大限度发挥供水效益和可持续利用，北塔区建立了“定额管理、总量控制、水权明晰、交易灵活”的水商品管理流转机制，明确了“谁建谁有，谁用谁管，所有权长期不变”的管理责任制，走“以水养水”之路。具体操作是：在理顺管理权后采取承包管理的方式，签订承包合同，明确责、权、利。通过出让经营权、落实管理权、搞活经营权，充分发挥工程的经济和社会效益。同时鼓励群众参与水费收取听证和经费使用说明，使水费的收缴和使用规范化。在建后管理上，通过村民大会决定，实行收费改革，将管理权竞价出让，承包方负责公共设施的日常维护和对用户设施的有偿服务，确保供水工程正常运转，新的管理机制既给群众带来实惠，又充分调动了承包者的积极性。北塔区茶元头乡的六十供水工程、刘黑供水工程，共投资130多万元，惠及5 000余人。项目建成后，两处水价仅1.25元/t，2009年虽遭遇了较严重的夏秋连旱，但仍确保了群众用得起水，用得着水。

3 取得的成效

（1）把饮水安全工程办成了“合格”工程。

通过政府引导、部门扶助，北塔区共开工农村人口饮水安全工程29处，已建成19处分散供水工程和9处集中供水工程，有1处集中供水工程即将竣工。建成的供水工程科技含量高、水源有保障、水质有保证。前后共安装了供水管网402 km，解决2.1万农民的饮水安全问题，农村自来水普及率已达到70%，居全市之首。解决了饮用细菌学指标超标水人数1.01万人，解决饮用水质超标水人数1 300余人，解决水源缺乏2 900人，特别是解决了茶元头乡几个村6 700余人几百年来饮用氟超标水问题。由于成效突出，北塔区2006～2008年连续3年被邵阳市政府评为“市农村饮水安全工作先进单位”的荣誉称号。

（2）把饮水安全工程办成了“民心”工程。

实施农村人口饮水安全工程，赢得了群众的拥护支持，密切了党群干群关系，深得民心。饮水工程结束了不少地方挑水的历史，在工程竣工通水的时候，群众像过年一样举行庆贺，有的还立碑纪念。陈家桥乡贺井村群众以村规、民约等方式，在水源地周边设置保护设施，禁止堆放垃圾、粪便、废渣等，严禁使用剧毒农药、有害化肥，改变了村容村貌，营造了有利于人居的良好环境。人饮工程还大大减少了全区农民因饮用不安全水而导致的疾病。如新利-涟江的群众以前常患的氟斑牙和骨质疏松等多种疾病，自从饮用安全水后已基本得到控制，当地3 000名群众每年节约医药费24.5万元。

（3）把饮水安全工程办成了“致富”工程。

一是促进了农业增产，农民增收。饮水问题解决了，农民不再为吃水问题犯愁，大大解放了农村劳动力，加快了农村剩余劳动力的转移，农民将精力投入到种植业、养殖业、加工业和劳务输出等方面，29处饮水工程建设点，实现劳务输出0.8万人，同比增长8%，劳务经济成为农村经济发展中的新亮点；新带动发展壮大种、养殖专业户300多户，农民增收显著。二是推进了农业产业结构调整。通过实施农村人口饮水安全工程建设，强力推进了北塔区的“三农”工作，使原有农业产业得到巩固，农业新兴产业得到了快速发展。全区新建成的22个特色产业基地，都实行“公司加农户”、“订单农业”运作模式。有些乡村立足于本地资源，开办“农家乐”，发展休闲农业，如田江乡的响水村，以前群众饮用的是河水，解决饮水安全后，该地方显示出城郊型农村发展的巨大潜力，2006年该村通过招商，建成了“犀牛渡休闲生态农庄”，向发展农村第三产业迈进了一大步。三是为农村水利产业发展注入了新的活力。新建成的人口饮水工程，拓宽了农村水利建设和运营的新领域，探索了水资源商品化供求的新路子，形成了以水养水、滚动发展的良性运行机制。

2009年11月1日，北塔区2009年第一批新增中央投资支持项目河上-木山供水工程建成通水，获得了广大人民群众的赞誉。