江苏省大中型水库除险加固若干问题探讨

2010-07-11戴秋萍

水利建设与管理 2010年1期

戴秋萍

（江苏省水利工程建设局南京 210029）

1 概述

按照国务院批准实施的《全国病险水库除险加固专项规划》，在2008～2010年的3年中，江苏省需完成29座大中型病险水库的除险加固任务，其中，大型水库2座，中型27座（见下页表），主要涉及南京、徐州、常州等7市13县（市、区）。这些水库大部分建成于20世纪50～70年代，受当时经济、技术等条件限制，建设标准低、工程质量差等问题较为普遍，加上管理设施和手段落后、后期运行投入不足等原因，工程病险问题十分突出。病险水库的存在，不仅制约了水库效益的正常发挥，而且严重威胁着水库下游人民的生命财产安全。

2 存在的问题及采取的措施

2.1 前期工作方面

由于全省水利重点工程及新增水利投资项目多、任务重，勘测设计工作量大，前期工作周期短，部分工程存在前期工作不深、除险加固方案针对性不强、方案比选不深入等问题。部分水库项目设计变更管理不严格，由于工期等原因，不少地方的重大设计变更报批不够及时，存在先干后批的现象。

为规范重大设计变更报批，专门制定了《江苏省水利基建项目重大设计变更事前备案管理办法（暂行）》，要求各病险水库除险加固工程项目法人，对需要报批的重大设计变更及时进行梳理，上报审查备案，完善审批手续。特别是对涉及大坝防渗安全的防渗墙墙底高程、工程范围等进行设计变更前，设计单位须根据工程实际病险情况，提出科学可靠的加固方案，项目法人须组织设计单位对坝身防渗安全进行严格分析、计算、论证。重大设计变更事前备案是办理后续设计变更审批的前置条件之一，在履行备案手续后，项目法人应按照相关规定开展勘测设计和变更材料的准备工作，完成后具文报原初设审批单位审批，设计变更项目未经审批不得实施。重大设计变更事前备案制度的全面实行，规范了基建程序，防止了工程实施过程中随意更改工程设计现象，保障了水利工程效益的发挥。

2.2 建设管理力量方面

各市水利部门高度重视水库除险加固工程的建设管理工作，但由于大量项目上马和加快实施，部分市县项目较为集中，持续快速度高强度建设给工程建设管理加大了难度，市、县建设管理力量、技术指导力量、质量安全监督管理人员、质量检测单位还不能完全满足高强度的建设需要。建设管理力量跟不上，造成工程开工率低，进展较慢，而在已开工建设的部分水库中，存在施工机械和人员配备不足、监理人员力量薄弱、施工进度滞后于计划进度等问题。

针对上述种种情况，江苏省实行了水利厅有关处室对口包市督导和专家技术指导制度，定期对各市县指导督查，督促各地、各单位按照项目法人制、招标投标制和建设监理制的要求组织好项目实施，加强工程施工组织和质量管理，确保质量和进度。市、县水利局进一步细化分解建设任务，明确每座水库除险加固工作任务的局领导以及对口指导监督检查部门、单位，切实抓好前期工作、建设管理、内部审计、质量监督、进度检查、安全管理等工作，确保责任落实、措施到位，更好地促进水库除险加固工作的开展。同时，省、市有计划地组织、安排涉及建设、施工、监理等的相关业务培训班,建立一种长效机制，使各参建单位的人员业务素质水平得以提高。

江苏省大中型病险水库一览表

2.3 配套资金落实和资金使用管理方面

水库除险加固中央投资计划全部到位，省级配套资金全部到位，但地方配套资金普遍到位不足，主要原因是部分市、县项目较为集中，县（区）财力相对较薄弱，短期内筹集大量配套资金有一定困难。各市、县水利部门已积极向地方党委和政府争取配套资金。

为此，水利厅定期组织有关部门逐库进行检查，督促地方配套资金及时足额到位，并实行配套资金到位与计划下达挂钩。投资计划下达前，要求相关市、县水利、财政部门联合行文承诺，保证市、县配套资金到位。每批计划下达前，不但要对即将下达的配套资金进行承诺，同时还要检查上批计划承诺配套的兑现情况。对市、县配套资金落实情况差的市、县或项目，不再下达新的投资计划。同时严格执行基本建设财务管理规定，加强项目资金管理，防止挪用、挤占、滞留建设资金，保证资金安全。

3 几点建议

3.1 积极探索工程创新

在水库除险加固过程中，应根据当地经济发展的实际需要，制定切实可行的建设目标和操作性强的措施，积极采用新设备新材料、实践新技术、运用新工艺，力求体现先进性、科学性和经济性，在防洪保安、除涝抗旱中更好地发挥工程效益，有力促进当地社会经济发展。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，如在怎样投资省、工期短，设计如何进一步与周边环境想适应等诸多方面，都可以有所探索、有所突破、有所作为。

3.2 严格履行基本建设程序

既要快、又要好，既要加快进度、又要严格履行程序，这是考验我们新时期如何抓好建设管理工作的重大课题。各市、县水利部门应积极探索项目法人组建机制，针对当前建设任务艰巨、技术力量紧缺的矛盾，开动脑筋，要做到既不能违规、又要能满足建设需要；认真抓好招标投标，真正做到公开、公平、公正，保证施工资质，严禁违法转包和分包；要严格开工审批制度，不具备开工条件的，决不能仓促开工；要加强工程验收管理，根据工程进度计划，抓好验收工作计划，按照验收管理规定和规程抓好各阶段验收和竣工验收。

3.3 推行竞争立项制度

在各市、县区域治理及地方基建项目中试点推行竞争立项制度，按照分类评选、专家评估、竞争立项、择优安排的原则来实行。在竞争立项中，项目所在地的市、县配套资金到位情况，是申报项目能否进入评审的一个重要前置条件。评审过程中，对上年度市、县配套资金到位、工程建设进展情况逐个排查，满足条件才有可能参与竞争。不符合条件的，不能进入评审程序。推行该制度能够有效充分地调动地方主观能动性，更有利于地方水利建设又好又快发展。

3.4 积极运作落实配套资金

水库除险加固建设任务能否如期完成，关键在于地方配套资金的落实。一是各地水利部门要积极向地方党委和政府积极争取配套资金，汇报当地的实际和外部横向的压力，反映水库除险加固事关工程所在地的防洪保安、调蓄水源，以争取地方配套资金到位，确保加固工程建设资金的需要，确保工程建设顺利进行，不留工程尾工，不留安全隐患。二是要加强与当地发改委、财政部门沟通，调整财政支出计划，整合各种渠道资金，最大限度地增加财政专项资金投入。三是要加强非财政资金的筹措。大中型病险水库除险加固所需投资巨大，单纯依靠各级财政投入，难度很大，也不现实。各地应解放思想，多渠道、多层次吸引社会资金，投入大中型病险水库除险加固工作。