江苏独立第三方承建模式开展正酣

本刊记者|高弋坤

2008年，被认为是中国电信运营商推进共建共享颇具转折意义的一年。这一年，面对电信重组和新一轮网络建设带来的实际问题，全国各通信管理局以及电信运营商响应工信部《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》的号召，纷纷加大对设备进行共享共建的力度。

时至今日，江苏省在贯彻落实工信部要求的过程中，已探索出一套自己的模式—独立第三方承建。

运营商轻装上阵

“与其说是探索，不如说是市场驱动，”江苏省通信管理局网络管理处副处长陆凤祖表示，“在原有的共建共享模式中，运营商多数缺乏主动性，而由独立第三方承建后这一问题得到了有效解决。”

而在运营商看来，独立第三方承建不但突破了共建共享的难题，而且减轻了运营商的负担，使其可以轻装上阵，全面处理好网络优化等问题。

“这对我们来说是好事，我们可以把更多的精力投入到网络优化等事情上来。产权、后期维护等问题均由第三方来处理，运营商只需交付租金。”江苏电信网络建设部詹军告诉记者，“但在租金交付模式上还有待商榷，是一年一签还是一签20年，需要多方协商一个统一的租金标准。”

“独立第三方承建有诸多优点，第一，运营商自建批复周期较长，而由独立第三方承建可缩短周期，更加方便、快捷；第二，在租赁价格合理的情况下，可实现节约成本、节能减排；第三，与第三方建立长期合作关系，有利于共建共享持续进行。”江苏联通网络建设部处长陈旭璞说。

此外，詹军认为，今后我国电信行业的共建共享会以两种模式共存—运营商内部之间共建共享，例如对于在高铁附近老的基站，在其中一家面临拆迁时，需要运营商之间相互协调，解决共享问题；而独立第三方共建共享模式，多用于新建基站的共建共享。

国动模式脱颖而出

对于第三方企业，如何做到同时满足三家运营商的需求，是其实施共建共享过程中首先要解决的问题。

“产权归我公司，租赁费用按建设成本分摊加上适当的投资风险收益的原则设定，各运营商认可，则能顺利实现共建共享。”作为第三方的国动网络通信董事长卢杰告诉记者。

卢杰表示：“理论上讲，一个新建的铁塔若考虑三家运营商共享，完全满足三家需求，如何分配天线平台确实是个技术难题。但在实际建设中，我们会事先了解三家的网络覆盖要求及周边网络覆盖情况，适当调整相应配置，确定最终建设方案。”

在卢杰看来，同时满足三家需求并不难，他讲述到：“随着无线技术更新变革，可通过合路技术减少天线数量，也可以集中运营商技术专家、设计院及铁塔厂商共同设计相关铁塔技术规范，满足运营商全配置需求。而如何协调，平衡运营商、业主、公司、施工方等多方利益，使基站建设顺利进行，才是最困难的。”

截止目前，国动网络通信已协调建成了230座基站。通过与运营商展开长期合作，签订长期租赁合同，尽可能避免目前运营商续约成本高、站点频繁搬迁的困局。在5月21日举办的“全国电信基础设施共建共享工作交流会”上，国动网络通信被授予“全国电信基础设施共建共享示范基地”的称号，这表明了业界对此模式的支持和认可。

下一步将全面推广

“从国家政策上来说，我们对独立第三方承建表示大力支持，”陆凤祖分析到，“这是实现共建共享的有效途径。”

陆凤祖向记者透露，目前，独立第三方承建模式仅在南京和无锡展开，下一步将面向全省进行推广。相信随着政策的进一步规范和管局的大力推广，同时在运营商、相关单位的配合下，独立第三方承建会形成模式运作。

其实，早在2009年，江苏省共建共享协调小组就出台了《关于制定电信基础设施租赁指导价格的通知》，就通信基站机房和铁塔、通信管道(包括子管)、通信杆路、市电等出租费用做出了明确规定。

而如今，随着独立第三方承建的展开，共建共享的产业化需要有一个健康的政策环境和公平的商业模式来平衡从国家部委、到地方政府；从各级运营商到供应商；从私人业主到各种社会资源之间的利益。从而吸引这些力量来支撑和推动共建共享产业。

独立第三方投资和经营的共建共享模式在国际上得到了长期的实践和普遍应证。随着各方协调、租金定价、企业选择等诸多问题的解决，相信独立第三方承建模式会为我国共建共享的工作开辟出一条更宽广的道路。

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国外模式多种多样

美国：共建共享是电信法案的核心内容。

美国联邦通信委员会要求本地主导运营商将网络分解成不同的网元，其他运营商可以根据自己的需求，通过支付一定的租赁费用来租用这些网元。

欧洲：共建共享走出国门，跨越国界。

随着他们与在欧洲其他市场上的竞争对手达成网络共享协议，共建共享的风暴正在英国这个发源地逐渐积蓄力量，并向着更大的范围扩展。

印度：电信市场竞争激烈。

印度电信管理局允许电信公司共享移动基站等基础设施，分担架设和维护电信基站及其他电信设备的高昂费用，以此减轻电信运营商在基础设施投资方面的沉重负担。