我国高等教育投资与效益的研究

○明洪盛 操玲姣

（湖北第二师范学院经济管理学院 湖北 武汉 430079）

一、引言

随着高等教育投资步伐的加快，高等教育投资效益的高低已是关系到我国高等教育事业能否健康发展的首要问题，重视高等教育投资效益已成为新的教育热点问题。

教育投资产生的效果和利益，主要表现在教育的经济效益和精神文明效益两个方面。教育的经济效益指教育提高了人的知识与技能，提高了劳动生产率促进社会财富的增长，个人也因创造更多的社会财富而获得更多的报酬；教育在精神文明方面的效益，表现在教育提高了人的思想道德水平和促进科学文化的发展，从而形成良好的社会风气和安定的社会环境。

二、教育投资与效益分析理论依据

1、人力资本投资理论。以舒尔茨为代表的人力资本投资理论学者认为：人们在教育方面的花费是一种投资行为而非消费行为。通过教育投资而提高的人力资本可以获得长期的、终身的益处而非一次性的回报；现代社会人力资本的增长速度快于物质资本，教育投资的收益率比物质资本收益率高。

2、成本收益与市场经济理论。教育成本收益概念的提出与教育资源实际耗费的计量分析和教育投资收益率的计量分析密切相关。而市场经济的一些基本规律，如价值规律、竞争规律等在提高高校投资效益中也发挥了举足轻重的作用。

3、新增长理论。新增长理论认为20世纪最迅猛发展的生产要素是人力资本，知识和人力资本的投入具有收益递增的特征，知识的溢出效应来自于人力资本的溢出效应。

4、教育学理论。教育的目的是教书育人，培养德、智、体、美、劳全面发展的建设者和接班人。提高高校投资效益不能违背教育的宗旨，在不脱离这个宗旨的前提下，才能真正达到提高高校投资效益的目的。

三、中国高等教育投资现状

中国高等教育的投资随着1999年的扩招而大幅度上升，扩招后，全国高校共投入大致5000亿元，其中政府投入仅有500亿元，具体的数字很难估计，但是从各个高等学校节节攀升的负债情况来看，其投资规模是非常的庞大。据不完全统计，截止到2009年，中国公办高校贷款规模高达2000—2500亿元。以江西一所师范院校为例，学校背负银行债务12亿元，每年向银行交纳的利息近8000万元。一半学生的学费用来还了利息。截至2006年底，江西省多数本科院校贷款建起新校区，欠银行贷款97亿元，负债多的高达25亿元，少的也有2、3亿元。位于河北廊坊的东方大学城投资规模50亿元、广州某大学城总投资120亿元，江苏等地一些大学城投资最少也在40—50亿元。

四川省各银行向高校发放各项贷款52亿元，湖南省25所高校目前有中长期贷款近百亿元，校均负债近4亿元，南昌大学、广东工业大学、郑州大学负债均在20亿元以上。

在收取的学费中，国家明文规定必须不少于25%用于返还学生，不少于20%用于弥补教学经费的不足，不少于1%的比例用于毕业生的就业指导，只能将54%的剩余学费收入用于贷款的还本付息。南昌大学负债20亿元，每年利息就要1.1亿元，全校收入不到3亿元，每年仅够付息，采取用新贷款偿还旧贷款的办法维持债务。当地政府为了让学校还贷，出台政策，允许学校对加收50%的学费，然而高学费同时带来另一个后果，学生负担过重，交不起学费，学校每年有3000多万元学费无法收回。

纵观各高效的情况，一个普遍的现象是巨额的债务，给学校的发展带来了严重的危机。高校的发展也因此陷入了恶性循环中（见图1）。

图1 高校债务危机线路图

四、高校毕业生就业概况

1、高校毕业生就业数据分析。自高校扩招以来，我国普通高校本专科招生从1998年的108.36万人增至2007年的557万人，增幅达414%，我国高校毛入学率从1998年的9.8%增至2006年的22%。2009年7月，我国高等教育毛入学率达到了23.3%。从数量上看，我国高等教育确实实现了跨越式发展，一举由精英教育阶段步入了大众化教育阶段。高校持续大规模的扩招，造成的直接结果是从2002年开始高校毕业生人数急剧增长。

2002年，全国普通高等学校毕业生为145万人，比上年增长27.2%；2003年为212万，同比增长46.2%；2004年为280万，同比增长32.1%；2005年为338万，同比增长20.7%；2006年为413万，同比增长22.2%。从2001—2006年高校毕业生人数增长235%。2009年达到了611万，比2006年增长了48%。伴随着高校毕业生人数持续大规模的增长，大学生就业率持续走低，大学生就业压力不断加大（见表1）。

表1 2001—2009年应届本科毕业生毕业人数及就业率

2、高校毕业生就业面临的问题。（1）毕业多年很难找到工作，延误了其发挥专业特长的时间，使其专业知识迅速老化。（2）专业不对口，失去了专业优势，放弃有专业优势的特长，而从事自己无优势的工作。（3）为了就业而降低就业标准，使花费了大量国家高等教育经费的大学生去从事低文化水平就能胜任的工作，造成国家大量教育经费的浪费，影响了整个国民经济发展中财政投资的效果。因此，寻找合理的高等学校教育投资规模，确定一个适合国民经济发展的大学招生数量，从而建立一个有效的财政投资—合理大学数量—合理学生数量—人尽其用—发挥最大经济效益的教育体制是当前高等教育投资中应该考虑的一个主要问题。

五、高等教育投资效益意义分析

高等教育投资产业化的客观要求，是需要教育实现管理企业化。高校朝产业化发展，就必然存在着投入和产出的问题，因而客观上要研究高等教育投资效益，就要使高校的效益与经营者、投资者的利益结合起来，降低学校运作中的成本，提高办学效益；要提高高等教育资源利用效率，加强成本核算的理论研究，使教育管理者具有较强的成本效益观念，建立最佳的人力、物力、财力结构，提高投资效益。

随着我国正式加入WTO，大量的国外资本纷纷进入我国的教育市场，高等教育的竞争日益激烈，其成功与否的关键因素是高等教育投资效益的高低，以往“大而全、小而全”的粗放型投资发展模式的弊端已暴露无遗。同时，即使是政府的投资，使用的却是全体公民的纳税收入，有必要要求高校加强效益管理，提高投资的使用效益。

提高高等教育的投资效益，对投资的效益问题进行科学的评价，是改革财政拨款机制的必然要求。随着高等教育体制的改革，高等院校投资主体已从过去单一的财政拨款演变为国家、企业、社会团体、个人等多元化投资主体。虽然我国教育资源来源日趋多样化，但是其投资来源的比例不尽合理。相对于其他国家的高等教育投资结构而言，我国高等教育对财政拨款的依赖程度依然过高，这造成了政府对高校过多干涉和管理的僵化，也使高教投资来源因缺少个人和企业的支持而显得日益不足，资源使用效率低下。

提高投资效益，合理利用投资的使用效益，可以缓解高校资金严重不足的问题。随着高等院校招生规模的不断扩大，目前高等教育的投入已不能满足其发展的需要，通过提高高等教育投资效益、节约成本开支等方法，可缓解高等院校资金不足的问题。长期以来，传统的教育观念认为，高等教育不以赢利为目的，对高等教育只讲投入，不讲产出，不重视高等教育投资收益问题的研究，高校也不关注资源的合理利用问题，缺乏“效益”的观念，失去了节约资源、提高效率的内在动力；政府对高校的管理也不提出明确的效益指标，只是简单地下达招生数量、层次、结构等指标，并按学生人头数划拨教育经费，失去了发展高等教育、提高投资效益的外在压力。

因此，对高等院校投资效益进行分析研究、建立高校投资效益的评价体系对于高等教育资源的合理配置、促进高等教育改革和各高校的高效、持续发展，从而保证我国经济发展和科技进步有着重大的意义。

六、提高我国高等教育投资效益措施

第一，建立合理的高等教育投资分配机制，根据不同专业、不同地区和高等学校发展的不同定位，确定合理的投资规模。避免“人才相对过剩”及“无效供给”的现象，提高高等学校发展的结构效益。第二，改革高校人事管理体制，降低人员（主要是行政及后勤人员）的经费开支，避免“人头吃经费”现象的发生。提高专任教师业务水平，重视科研和教学，加强人才素质培养，提高人力资源利用率。第三，改革高校财务管理体制，建立合理的经费开支制度和结构，增强高校领导及有关人员的经济效益观念，提高财力资源利用率。第四，合理使用学校各项资源、科学管理教室、电子阅览室、图书馆、实验室、网络、宿舍等固定资产，提高物力资源利用率。第五，调整不合理的校区设置、院系及专业的规模，降低师生比例，提高规模效益。第六，充分发挥高教资源优势，开展有偿教育、培训、咨询等服务活动；挖掘高校潜力，组织科技开发与高技术产业化，加快科技成果转化。第七，建立和健全奖励、激励机制，结合高校效绩评定结果和成本考核对各个管理和教学部门进行奖励，以促进师生员工的积极性，最终达到提高高校投资效益的目的。

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