青海：产权市场发展启示录

■/商桂林

（作者为青海省产权交易市场总经理）

回眸青海省产权市场的坎坷经历，有心酸，更有鼓舞与欢欣。现在的感觉好像雨过天晴，眼前呈现出了一道道亮丽的七色彩虹，让人悦目、欢快、憧憬美好未来。

2010年4月12日，青海省国资委纪委书记刘庆田在青海省国资委出资企业党风廉政工作会议上指出，2010年国资委出资企业将着力于反腐倡廉和惩防体系的建设。而惩防体系建设的核心就是制度体系建设。如何在实施加快转变经济发展方式的战略决策中，杜绝国有资产在优化重组中的腐败现象，从源头上消灭腐败，青海省产权交易市场通过近两年的探索实践，摸索出了一套以网络竞价为载体，以三大超市为抓手，以项目工作组制度为牵引，以统一市场为手段，以公物仓为切入点，以信息化、制度化、规范化、程序化为目标的产权市场交易体系。今年3月在南昌召开的企业国有产权管理暨产权交易机构工作会议上，青交市场《以规范操作和网络化的信息披露，努力提高市场的竞价交易水平》的经验介绍，得到了国务院国资委领导和与会代表的充分肯定和一致好评。

不识庐山真面目

青交市场成立于1997年，当时产权市场尚未在全国范围内形成社会认可，加之网络技术尚未普及，难以实现网络公开挂牌、网络监管、网络竞价等体现公开、公平、公正的交易行为，加上事业单位机制僵化等原因，市场未能发挥真正意义上的社会化功能，仅仅起到产权鉴证的作用。

青交市场原隶属省财政厅，存在机制不活的问题，原有人员因事业编制调入，行业不对口，多数缺乏专业知识，素质低下，业务操作流程不规范，业务质量低，市场办公条件差，员工缺乏工作热情，市场管理混乱，致使国资监管难以到位，社会对市场反映不佳，甚至出现业务人员受到诬告被有关部门立案调查的情况，导致专业能力强的员工不敢从业，年成交额只有几百万元，单一的企业国有资产交易业务难以维持市场的正常运转，市场举步维艰。而不公开的国有资产场外交易普遍存在，“暗箱操作”造成国有资产流失的腐败行为难以遏止，不公平的国企改制经常发生，侵犯职工利益的行为难以杜绝，债权人、债务人利益难以保证，影响了社会的和谐和稳定，也给监察产权交易行为的纪检部门实施有效监察造成困难。

2008年，在省国资委的大力支持下，青交市场大刀阔斧进行了改革，从财政厅剥离出来进行重组，省国资委将新组建的青交市场确定为试点机构。

在国有企业产权转让过程中，主要问题就是国有资产大量流失。据有关部门统计，改革开放进入攻坚阶段以来，国有资产每年至少有800~1000亿元的流失。国有资产转让程序的不规范，也成为滋生腐败的温床。近几年，国家相继出台了10多个相关法律法规，对国有资产的交易管理做出了明确规范和约束，但仍有一些企业对此置之不理，依然“手拉手”进场。更有甚者，一些社会黑恶势力也掺杂其中，给成长中的产权市场造成了不良影响。

国有产权由于其自身的特殊性，转让过程特别复杂，问题也特别多，也就特别容易滋生腐败。在这种大背景下，可以说，产权交易市场已处于潮头浪尖，既面临着巨大的机遇，也面临着巨大的风险，主要表现为：

——参与各方违规操作的风险。市场参与者通过暗箱操作、私相授受、权钱交易等手段，在产权交易过程中违规操作，导致国有资产流失。

——中介机构带来的风险。由于目前社会中介市场发育不成熟，在利益驱动下，低评估、做假账等行为屡有发生。

——信息披露方面的风险。信息披露内容的不真实、不完整，会造成交易标的隐含瑕疵，使受让方遭受损失。

——市场交易不公的风险。受让方千方百计地降低收购成本，甚至不惜使用非法手段，拉拢相关人员下水，企业标的市场价值难以真实体现。

——法律法规不完善的风险。在国务院国资委未出台《企业国有产权交易操作规则》之前，市场内部管理制度存在一定的缺陷。由于项目操作人员业务水平的差异，对交易规则理解程度不一，无法在项目操作过程中做到严格规范，造成国有资产流失。

——市场结算及产权交割过程中可能产生的风险。对于市场来说，存在不法商人通过产权市场洗黑钱、产权交易机构内控不严导致交易资金被挪用或拆借、资金通过电子网络结算出现系统差错等风险。

——产权交易机构个别员工经不起诱惑，利用职务之便，泄漏产权交易中关键环节的商业机密，牟取不正当利益，给国家造成财产损失。

柳暗花明又一村

针对青海省经济总量小、国有资产存量少、市场社会影响力不足的实际情况，市场充分利用自身优势，积极探索创新，在重组后的两年时间内，在规范操作的基础上大胆创新，一改原来无业务可做，等米下锅的窘境，呈现出良好发展态势。近两年的总交易额达30亿元，其中国有资产交易额为28亿元，竞价率高达94.78%，扩大了产权市场的社会影响，效绩凸显。

房产超市：是青交市场全力打造的覆盖全省、面向全国的公益性信息服务网络平台。具有即时信息免费发布、搜索、分析、展示、咨询、快速成交等优势，为买卖双方及时提供透明信息。在短短半年时间内，汇集各类信息两万余条，点击量超过6000次/日，并呈快速上升趋势，由此引入市场主网站的访问量已达1500余次/日，将庞大的潜在客户群引入市场主网站，进一步扩大了市场的社会影响力。2008年8月，西宁市商业银行东关大街236号办公大楼委托青交市场进行公开转让，转让方意向出让价为2700万元，经评估最后将挂牌价定为4300万元。该项目在市场房产超市和市场主网站一经公示，即吸引了10多家意向受让人，经审核最终确定5家符合条件的意向受让人进入竞价程序，最终以5000万元成交，受到青海省国资委和转让方的高度评价。

车辆超市：目前承担二手车市场全部车辆信息发布，以每日超过3000次的点击量成为青海地区二手车交易门户网站。通过该网引入市场主网的访问量已达900余次/日，为产权市场带来了大量的客户资源。2009年6月，青交市场受财政厅青海省行政事业单位国有资产公物仓的委托，对“公物仓”的34台车辆进行拍卖，车辆信息在市场车辆超市和市场主网站同时公示，仅仅7天的时间，就吸引了1300多家意向受让人报名。经严格审核最终确定150家符合条件的意向受让人参与竞价，此次拍卖的车辆评估总价68万元，成交价达102.3万元，增值率达50.44%。青海省人大、政府、政协及各厅局领导60余人观摩了此次拍卖会，对高标准的会场布置、激烈的竞拍场面以及竞拍标的的大幅度增值给予了高度评价，对市场精心策划、充分准备和成熟运作给予了高度赞扬。这项工作也为确定市场为承担青海省各行政事业单位各类资产转让的机构奠定了基础。各州、地、市财政部门也纷纷来市场考察，最终确定了青交市场为承担全省各州、地、市行政事业单位资产转让的交易机构。

闲置资产超市：是公益网络平台，每日公示本地区废钢铁、二手工业材料、闲置机电设备等工矿企业常用的20多种资产转让和价格信息，日点击量超过1000次，是青海地区闲置资产交易门户网站。通过该网引入市场主网的访问量已达300余次/日。较高的社会关注度吸引了各类资产通过市场进行处置，使市场业务有了大幅增长。2009年12月，青海省第六路桥建设有限公司通过闲置资产超市网了解到市场的优势后，主动与市场联系，委托市场处置其闲置资产。通过市场征集到124名意向受让人，经严格审核最终确定83家符合条件的意向受让人参与网络竞价。竞价底价为47万元，成交价达68.9万元，受到该公司领导的高度评价，并表示今后该公司任何转让资产均将交由青交市场进行公开处置。

2008年8月，青海西部国际矿业资源有限公司委托青交市场将其持有的非洲刚果（金）3家企业股权对外公开转让。面对远在国外的项目，市场利用自身的综合网络优势，征集到远在非洲刚果（金）的意向受让人——浙江华友钴业股份有限公司，最终以2.64亿元受让，国有资产增值400万元。这种跨国界的项目成交，体现了青交市场强大的综合网络优势，展示了市场发现买受人的能力。2008年12月，西部矿业集团有限公司所持内蒙古双利矿业有限公司50%股权委托青交市场公开转让，市场迅速征集到27家意向受让人，经过严格审查，最后确定符合条件的2家意向受让人参与竞买。两家竞买人受让意愿强烈，经过44轮的激烈竞价，最终以4.35亿元成交，增值8700万元，增值率高达25%。2010年，市场对青海省投资公司火电机组和青海盐湖工业集团、青海盐湖钾肥股份有限公司闲置资产实施网络竞价，其中，青海省投资公司火电机组项目增值1040万元，增值率达39.6%；青海盐湖工业集团火电机组及其附属资产增值745.1万元，增值率达528%；青海盐湖股份有限公司湖区东部生产线及其附属设备增值132万元，增值率达586%，创造了市场开展网络竞价以来增值率的最高纪录。三项目交易使国有资产增值近2000万，再一次彰显了市场主网站和三个网络超市联动的魅力，为从源头上治理腐败、确保国有资产保值增值发挥了重要作用。

项目工作组制度在产权交易过程中发挥了至关重要的作用，保证了整个产权交易进展的“公平、公开、公正”，得到省纪委和省国资委的充分肯定和大力支持。省纪委和监察厅联合主办的《昆仑之剑》刊物做了专题报道，对这一机制创新给予了高度评价。国资委领导多次莅临市场检查指导工作，对市场的发展和建设提出建议。

规范、专业的交易平台，也得到了财政、矿产资源、环保等有关部门领导的重视和工作上的支持，各州地市财政国资部门纷纷主动与青交市场联系要求建立分市场或办事处等分支机构，为下一步拓展市场覆盖面奠定了基础。

无限风光在眼前

目前，青交市场设有政策研究室、信息网络宣传部、信息网络部、产权交易部、审核鉴证部、闲置资产部、金融资产部、矿产资源部、车辆部、房产部、合作发展部、财务部、办公室十三个部（室），下辖格尔木联合产权交易有限公司、青海和正拍卖有限公司、青海中岳产权经纪有限责任公司等六家服务于市场的专职产权经纪公司。

——开发省级行政事业单位国有资产公物仓网络平台。可对当地行政事业单位闲置资产进行拍照，将资产以图文并茂的形式传入“电子化公物仓”，实行电子信息归仓。财政资产管理部门可通过网络查阅各类闲置资产图文信息，以电子征询、电子指令的方式在全省范围内实施调剂。对无需调剂的闲置、报废资产，由财政资产管理部门委托市场利用快捷、方便、高效、覆盖全省、面向全国的电子网络报价及竞价系统金马甲进行公开处置，实现物尽其用，发挥资产最大效用，减少公共资产损失，节约财政经费，降低财政运营成本，加速资产周转率，盘活国有资产，实现资产保值增值。

——建立统一、规范的产权交易市场操作体系。按照国务院国资委李伟副主任在企业国有产权管理暨产权交易机构工作会议上提出的“以省级产权交易机构为平台，用统一监管机构、统一交易规则、统一审核签证、统一收费标准整合本地产权交易市场，规范产权监管体系，确保国有资产保值增值”的要求，按照国务院国资委、财政部及省国资委、财政厅的有关文件精神，为了推进全省范围内产权交易体系建设，积极培育、扶持地方产权市场，青交市场利用自身优势，开始着手整合、培育州、地、市产权交易机构，实现区域内产权交易机构统一信息发布、统一交易规则、统一交易系统、统一收费标准、统一交易凭证的共同运作模式，尽快完成整合青海联合产权交易共同市场目标，为转变本省经济发展方式、优化调整产业结构做出积极贡献。

青海产权交易市场的产生和发展过程虽然充满曲折，但作为初级的、非公开权益的资本市场，对构建我国多层次资本市场体系具有重要意义。在中国经济持续高速增长，资本市场更加繁荣和健康发展的过程中，青海产权交易市场必将迎来更大的发展机遇，必将为青海省多层次资本市场的建设发挥重要的作用。