营口劳资关系破题之法

■齐 岚

营口任何一个劳动力人才市场，应聘职工都身怀同一个“护身符”，底气十足地与企业论薪酬。这种“尊严”源自哪里？

2010年6月24日，全国工会工资集体协商工作现场经验交流会在营口召开，眼下，“营口模式”不仅叫响辽宁，还在全国引发一股竞相学习的高潮。

为什么营口吸引了众多的目光，“营口模式”究竟有何魅力？

让企业和职工同步“增薪”

近年来，营口市总工会在开展工资集体协商中，针对中小企业、第三产业群体工资协商难的问题，积极探索，努力破解这类企业行业制订劳动定额难、区域确定工资标准难、劳资双方协商难、职代会作用发挥难的“四个难题”，较好地缓解了劳资矛盾，有效地维护了职工的合法权益，形成了企业劳动关系和谐稳定的局面。

记者把目光锁定营口大石桥虎庄一个服装加工小厂。三年前，不是老板炒职工，就是职工炒老板。和谐与否，归根结底一个钱字。虽然俗，关系每一个职工的血汗劳动，还有肩负的供娃读书赡养老人一大摞子经济问题，更有因此导致的贫富差距所潜伏的诸多社会问题。有的职工与老板撕破脸骂骂咧咧地走了，临走时损坏生产工具泄愤，有的人干脆偷走工厂的铁铜卖废品补贴薪酬。留不住人与招不来工的矛盾日渐激化。

从2007年开始，这一切发生了质的变化——工资单上的数字，让职工的心暖了：2008年，月工资是1000元；2009年，月工资是1300元。职工的工资涨了，老板却乐了。因为废品率由6%降低到了4%。一线职工的怨气散了，企业对工会出面“干涉”职工薪酬的抵触情绪化解了。令大石桥市虎庄镇的服装企业老板们更为惊叹的是，跳槽率由协商前的40%下降到协商后的3%。企业和谐了，面对全球金融危机，虎庄的企业却步步为营，稳健发展。职工薪酬与企业利润双赢，这得益于营口市总工会通过采取先行试点、以点带面、全面推开的办法，首先在大石桥虎庄的6个服装企业建立起了服装加工行业工会联合会。

为了全面推动此项工作的深入开展，营口市总工会选择服装生产比较集中的开发区熊岳镇服装行业和大石桥市虎庄镇进行试点。虎庄镇探索制订了行业劳动定额“五个测算法”和熊岳镇综合制订了“行业工时费最低限额标准”，并在其服装行业试行。这两个镇试点成功后，在全市进行推广。记者了解到，虎庄镇服装行业2009年职工平均工资为1.68万元，比上年提高10.5%，其中职工最高年工资收入2万元，最低年工资收入1.4万元。

当然，个别试点不足以说明全局。在营口，规模偏小、生产经营状况各异，门类繁多，特别是在乡镇企业中，经营者和员工都是从田间地头走出的农民，法律意识淡薄。以试用期为名，不签约用工不付薪的现象时有发生。作为以维护职工合法权益为职责的工会组织，营口市各级工会组织围绕“四个难题”进行了大胆的探索和实践：以制订行业劳动定额标准为切入点，破解行业工资定额制订难的问题。以确定区域性工资标准为着重点，破解区域性工资标准难制订的问题。以建立乡镇工资指导团为突破点，破解区域性行业性工资难协商的问题。以推行区域性行业性职代会制度为着力点，破解工资协商履约和监督难的问题。

让政府与企业和谐共荣

职工的权益，不仅是民生，更关系到一个城市的稳定和发展。在区域性、行业性工资集体协商工作中，有的存在协商程序不够规范、协商质量不高、缺乏法律依据和权威性的问题，即使协议签订了也存在履约难、监督难的问题。为了破解这个难题，营口市总工会在协商中积极探索发挥职代会作用的新路子。

为此，营口市总工会领导率队亲自到基层调研，面对面跟一线职工算“钱袋子”问题。四个问题相继摆上了台面：一是工资标准不合理、不稳定，造成一些职工工资福利待遇偏低。二是企业不具备一定规模，生产经营状况不稳定，经营者法律法规意识淡薄，不愿意和职工协商。三是职工维护自身利益的法律意识不强，不敢、不会维权。四是监督机制不健全。有的区域和行业不仅没有建立工资待遇的监督机制，就连职代会制度也没有建立，职工工资待遇没有实施有效的监督。这些问题带来劳资矛盾突出，工资福利待遇纠纷频发，造成职工的权益得不到保障，企业发展受到影响。症结找到了，营口市总工会集思广益，有的放矢，形成方案，逐一破解。

同时，营口市委、市政府也高度重视和支持工资集体协商工作，专门召开会议进行研究，并亲自作出批示。去年以来，先后以市委、市政府名义下发《关于推行区域（行业）性工资集体协商工作的意见》和《关于进一步推进全市企业工资集体协商工作的意见》，有力地推动了各级党政组织重视和支持工会全面推行区域性、行业性工资协商工作。其中，大石桥市委把区域性、行业性工资集体协商工作纳入市委对镇区考核目标，与乡镇政绩挂钩，实行奖惩。

紧紧依靠党委政府重视和支持，为开展工资集体协商工作提供了坚强保证。惠泽职工的同时，营口经济发展呈现出良好的态势，2009年营口实现地区生产总值703亿元，增长20.3%，财政一般预算收入实现40亿元，增长37.7%。

紧紧依靠党委政府重视和支持，为开展工资集体协商工作提供坚强保证。

让“营口模式”推向全国

区域性工资协商重点和难点是工资标准问题。乡镇、办事处、街道、社区的中小企业、三产网点的性质不同、规模大小不同、经营门类繁多，工业、商业、交通等行业企业庞杂，很难找到工资协商的共同点。企业老板用工随意性大、工作岗位不稳定、职工换岗频繁、工资待遇没有保障，区域职工工资标准很难制订。为此，营口市总工会从以下三个方面确定区域性工资标准。一是劳动关系三方共同研究制订工资标准。工会组织牵头到基层商业一条街等区域的企业进行反复调研、测算、试点，制订出区域性“三条线”工资标准范本。这三条线工资标准是，要有高于本地最低工资标准的最低保障线，要有高于劳动力市场指导价位中档水平的岗位工资标准线，要有年度工资增长线。二是推广“三条线”工资标准。市总工会主持召开劳动关系三方会议，进一步共同研究修改完善范本并将这个范本和《营口市劳动力市场工资指导价位表》印发到县区、乡镇、办事处、街道、社区的中小企业、三产网点，为他们确定本区域内不同岗位、不同工种工资标准提供参考，全面落实“三条线”工资标准。三是分类协商，细化量化三条线标准。为了提高区域性工资协商的针对性，市工会指导县区、乡镇、办事处、街道、社区工会，针对区域内中小企业、三产网点行业类别不同，分别制订出不同的工资集体协商合同文本，使每个类别的工资“三条线”标准更加细化、量化，更加符合各个经营单位的实际情况，从而提高了工资协商工作的针对性和实际效果。

营口针对工资协议履约不到位的问题，充分发挥职代会的监督作用，建立了区域性、行业性职代会工资协商决议落实的监督检查制度。区域性、行业性职代会组织职工代表，对协议的履行情况每年进行不少于两次的监督检查，对没有履约的企业在本区域内进行通报，由同级劳动部门督促企业改正。同时，建立企业职工代表监督员制度。职工代表监督员分散在区域企业中，如发现经营单位有不履约情况就向工会报告，由工会牵头解决。此外，建立评估制度。区域性工会组织建立了由职工代表、部分企业监督员组成的评估小组，每年定期召开评估会议，专门评估工资集体协议的履行情况，并向职代会进行报告。

在开展工资集体协商工作中，营口区域、行业中小企业共签订协议155份，覆盖单位4343户，占单位总数的81.9%；覆盖职工135640人，占职工总数的83.8%。