武汉公务员幸福指数调查

■姚晓宁 黄红云

树立正确的、客观的幸福评判理念，坚持健康、乐观的生活态度，是公务员个人提高自身幸福感的基点。

幸福感是一个十分主观的感受，受许多因素影响，它因人而异，因岗位而异，因情况变化而异。为了深入了解公务员在现阶段社会阶层中的状况，武汉市直机关工委和武汉市社科院联合课题组，从幸福指数这一视角切入，对公务员的生存状态进行问卷调查，分析影响公务员幸福指数的相关因素。

课题组对相关的委、办、局机关1000名公务员进行了抽样调查，发放问卷1000份，问卷回收882份，有效问卷841份，有效率为95.3%。

生活压力大有后顾之忧

调查中，公务员对自身幸福感总体评价非常满意的比例为7%，满意的为57%，评价为一般的占25%，基本满意的为8%，还有3%的比例评价为不满意。

具体来看，从生活状况幸福指数分析，生活的压力和家庭的后顾之忧仍然是影响公务员幸福感的重要因素。调查将表示满意度高的非常满意和满意两项百分比相加，得出比例最高的前五项，分别是对同事关系的满意度，比例达82%；对自身婚姻状况的满意度，比例达79%；对与上级关系的满意度，比例达75%。

表示不满意比例最高的前三项分别是对医疗保障状况的满意度，比例达14%；对居住状况的满意度，比例达8%；对收入状况的满意度，比例达7%。

调查发现，公务员对单位的福利待遇、居住状况和医疗保障状况的不满意率，相对于其他幸福指数偏高。这反映出尽管近年来公务员的生活状况有了较大幅度的提升和改善，但生活的压力和家庭的后顾之忧仍然存在，而且是影响公务员幸福感的一个重要因素。

根据问卷调查和座谈会的情况看，近几年来公务员的生活水平随着经济、社会发展有了明显的提高，这种提升和改善让公务员切实感受到了自身幸福感的提高。但从客观上讲，也存在比较性差距，不同的地区之间同一性质的单位、部门、职位待遇差别明显。因此，这种对幸福感的不满意率来自横向的对照和比较，有其存在的客观现实性。

调查显示，公务员的居住状况总体趋向良好，但不同类别的工作岗位、不同年龄阶层的公务员，对住房状况的幸福指数评价差距较大。从全国的总体情况看，房价普遍较高，社会各阶层都存在一定的压力和负担。

具体到公务员而言，主要存在以下两个方面的原因：一是改革开放以后，通过福利分房、集资建房等，公务员的住房状况有了一定改善，但分房面积较小，居住环境相对较差，公共设施相对陈旧。近年来，这一阶层公务员有改善住房条件的迫切需求，但房价涨幅远远超过工资待遇涨幅，超过其经济承受力而无法使住房状况得到改善。二是对于新进机关的年轻公务员而言，仅仅依靠自身的工资待遇购买商品住房显得心有余力不足，即使购买也要承受巨大的经济负担。这种住房价格的居高不下和目前的工资待遇现状，存在的强烈反差，使其成为幸福感不高的重要因素。

同时，调查数据显示，医疗保障状况的非常满意和满意指数只达到36%。自新一轮医疗改革实行以来，处级及处级以下公务员的医疗保障状况发生了较大变化，医疗保障与普通市民基本趋同，看病贵、看病难逐渐显现。而局级及局级以上公务员的医疗保障状况没有发生改变，因此这一项内容的满意指数基本来自局级公务员。另外，针对公务员医疗改革论级别而不论年龄的措施，导致年龄偏大的公务员抱有抵触心理，主观上降低了对医疗保障的满意率。

调查还发现，公务员对家庭有后顾之忧，主要集中于子女教育抚养方面。其表现于：中年以上公务员最大的压力来自子女就业问题，尤其是目前就业形势愈加严峻、竞争日益激烈的情况下，子女就业成为影响公务员幸福指数的重要因素。另外，配偶下岗、配偶就业企业不景气或者待岗再就业的公务员，承担的家庭压力相对较大。

青年公务员最大的家庭压力，来自子女的教育问题。在目前以应试教育为主导的教育体制下，子女的教育培养成为青年公务员最关切、最忧虑的问题，也是影响其幸福感的最重要指数。

渴望科学的晋升考核制度

从工作状况幸福指数分析，满意度最高的前五项，是对自身工作责任感的满意度，比例高达89%；对工作环境的满意度，比例达72%；对本单位事业发展状况的满意度，比例达64%；对所在单位权力资源的满意度达54%；对本单位机关文化的认同度达54%。

表示不满意比例最高的前五项，分别是对现行公务员的晋升制度不满意，比例达12%；对现行的公务员考核制度的不满意，达8%；对个人事业发展现状不满意，达8%；对所在单位提供学习、培训、培养锻炼机会的不满意，达7%；对单位福利待遇不满意，达7%。

在本次调查中，公务员对目前所处的人际关系满意度较高，对学习充电机会的满意率相对较低。这反映出公务员队伍有着坚实的基础，并有着良好的发展态势，对于继续加强学习充电、更新知识储备、保持与时俱进方面有着迫切的期望和要求。当然，也反映出目前的公务员队伍在学习和知识积累上，滞后于时代发展步伐。

调查发现，和谐的人际关系是提升公务员幸福感的重要保障，需要引起重视，加强引导。从公务员的工作性质来看，按照职责和分工，公务部门大多采取“独立作战”的方式开展工作，跨行业、跨战线、跨单位的交流、合作、配合相对较少，即便有人际关系往来，多局限于业务工作关系，缺乏人与人之间思想和心灵的沟通、融合。

同时，随着时代的发展和生活节奏的加快，现代管理制度和管理方式变迁带来了情感淡漠和关怀缺失。尤其是引入了很多企业和国外的行政管理制度及方式，强调同事之间的等级关系和身份地位，要求言行举止的规范性和统一性，尽管这在公务员队伍管理上显得更加规范和

严谨，但明显导致了传统的亲密无间的同志关系的淡化。

在本次问卷调查中，被调查的公务员对现行的公务员晋升制度和考核制度，两项指标的幸福指数满意率，分别达到了12%和8%，这个比例与其他幸福指数指标相比就显得相当高了。而“您在工作中最希望得到的是什么？”选择“自我发展机会”的比例最高，达36%，问“对目前工作和生活状态最希望改进的是什么？”选择“选拔晋升考核奖励制度”的比例最高，达35%。

由此可见，公平、合理、优化、科学的晋升考核制度，以及这种制度下通过努力工作所获得的工作成就感，与公务员的幸福感是密不可分的。

从调查和座谈的情况来看，现行的公务员晋升考核机制正处于一个探索转型期，这种机制的科学性、合理性还不够成熟和完善，与不同年龄、不同层级公务员的期望值还有一定差距，在转型过程中也衍生了一些新的矛盾。

如工龄较长、年龄较长的中年以上公务员，长期以来处于注重工作实绩和资历相结合的、自然更替的晋升机制下，他们勤勤恳恳、尽职尽责地工作，应该说按能力、资历、业绩都具备晋升的条件和资格，但在转型期引入的“竞争上岗、公开选拔”等新的遴选方式，让他们失去了之前的优势。尤其是有些干部年轻化的选任要求，使他们因年龄原因根本不具备竞争的资格。

对于新时期的年轻公务员，公务员晋升机制的转型为他们提供了晋升的便捷途径，但公务员队伍呈金字塔结构，越往上职位越少。同时，在竞争过程中容易受到很多主观因素的影响，机制本身的公开、公平、公正性时常受到质疑，加上目前的晋升办法中讲究资历和自然更替仍为主导性因素，最终晋升的结果与年轻公务员的理想和愿望也存在较大差距，个别人甚至会受到竞争失败的打击而丧失信心，怀疑自己的能力，没有成就感，把日常工作当成负担。

公平、合理、优化、科学的晋升考核制度，以及这种制度下通过努力工作所获得的工作成就感，与公务员的幸福感是密不可分的。

提升幸福感的对策

幸福感是一种心理体验，它既是对生活的客观条件和所处状态的一种事实判断，又是对于生活的主观意义和满足程度的一种价值判断。

从调查中可以看出，有些人某些方面的幸福感偏低，是在与其他类似群体或者相关人员进行简单类比，与更多的需求、欲望相比，使幸福感降低了。因此，树立正确的、客观的幸福评判理念，坚持健康、乐观的生活态度，是公务员个人提高自身幸福感的基点。

公务员群体是权力运行的基本要素，既有权力在手的成就感，更要面对权力带来的风险和考验。公务员在衡量个人利益得失时，应更多地站在普通百姓的角度去思考。

同时，应通过各种制度建设，切实增强公务员在履行职责中为基层服务、为群众解难的成就感，使公务员的价值取向脱离社会上流行的拜金主义倾向，向理想、信念主导回归，真正把个人的事业发展、人生幸福和为人民服务融合在一起。通过提高公务员的幸福感，激励他们以更佳的状态做好本职工作。

在公务员能力建设的总体框架中，既要强调职业能力，也应重视自我发展的能力，还应涵盖心理调适能力。这样可以帮助公务员作为个体正确把握自己的人格特质，盘点自己的能力参数，评估自己的环境指数，找到自己最佳的职业座标，使自身素质和职场环境达到最大程度的和谐，有利于化解由于对事业成功的焦虑而导致幸福感下降。

良好的机关人文环境，是提升公务员幸福感的催化剂。调查显示，随着改革进入“深水区”，各种社会矛盾日益突出，公务员日常工作的难度和劳动强度均大大增加。有不少岗位是公共服务窗口，需要独当一面地应对纷繁复杂的情况。因此，公务员更加渴望团队的力量、组织的支持，以及同志间和衷共济的信任和合作。

另外，要切实解决困扰公务员的实际问题。一是建立和完善科学的公务员晋升考核机制，这是广大公务员最迫切的心声。在公务员晋升制度中，探索扩大民主的有效方式，使公务员的选拔、晋升真正做到公开、公平、公正，最大限度减少人为因素。进一步增强公务员绩效考核机制的科学性和透明度，在公务员的培养、使用上更充分地运用考核的结果，这样有利于使公务员较为准确地评判自己业绩表现，合理预期自己的职业前景。

二是依照有关规定保障公务员的合法权益。特别是那些日常工作任务繁重、长期超负荷运转的单位或部门，既要肯定公务人员顽强拼搏的奉献精神，更要采取有力措施安排一线的公务员适当休整。解决了公务员的后顾之忧，有助于公务员集中思想和精力投入到工作中去，也是提升公务员幸福感的有效途径。