常州创意基地“整体运行”模式

■柏 杨

（作者系北京辅仁致盛管理顾问有限公司总监）

常州创意产业基地通过建立产业链型领导班子、建立职业经理人运营管理团队、“扶改投”设立产业发展基金等整体运行模式，相对有效地解决了高新区的“五个缺乏”。

2009年底，常州创意产业基地在全国上百家园区中脱颖而出，被评为全国十佳创意园区，获得“2009中国最佳创意产业园区奖”。

这不仅得益于其快速的发展——从2008年成立到2010年5月底，创意产业基地已集聚创意企业近400家，形成了创意、创业等五大产业园区——亦得益于其体制机制的创新。

从建立之初，常州创意产业基地就大胆进行体制机制方面的管理创新，通过建立产业链型领导班子、职业经理人运营管理团队、“扶改投”设立产业发展基金等，有效地解决了高新区的“五个缺乏”，为创意产业基地的快速发展奠定了坚实的基础。

产业链型领导层

常州创意产业基地是常州高新区内一个具有显著特色的开发区，融合了常州国家动画产业基地、常州软件园和中华恐龙园，重点发展软件、动漫、网络游戏、设计服务、文化旅游等产业，规划面积8平方公里。

作为国内软件、动漫等创意产业起步较早的城市之一，常州创意产业基地在发展初期也遇到了高新区通常面临的难题。原先基地内几个园区均是各自发展，但不同程度遇到了发展障碍，是留是弃，如何留，是共性问题还是个性问题，是重点突破还是一揽子解决？这些问题被摆到了领导面前。

在困难面前，常州高新区勇于创新，根据园区发展的实际需要，以开阔的视野与直面挑战的魄力，首先创造性地整合了产业链关键环节，以此组建了产业链型的园区管委会领导班子。也即打破园区管委会通常的组成成分，创造性地将产业链中的几个关键环节引入管理层，建立产业链型的领导班子。

常州创意产业基地管委会领导班子，除代表政府的派出机构领导外，还引入了投资公司、产品应用市场和技术引导方等三方代表，并且管委会主任由投资公司代表担任，确立了以产业发展为目标、以市场为导向、以促进企业成长为出发点的管理宗旨。

引入投资公司，一方面是引入资金，更重要的是引入管理理念，以资本方对园区运营和产业发展的评价标准与发展思路，引导园区和产业走出一条适应市场规律和经济运行规律的发展道路。

引入中华恐龙园进入创意产业基地，是真正从市场应用角度盘活了创意产业。动漫产品及相关衍生产品均在中华恐龙园这一大型主题公园中，得以展示、体验、宣传、销售，将产品融入不同的情境中，增强消费者的综合体验，以此促进创意产品销售，这是很好的营销平台与销售渠道，也是产品走向全国的出发点。常州创意产业基地内不少动漫产品获得了国家嘉奖与国内外市场认可，这些产品的市场试销正是从中华恐龙园开始的。

引入高校领导进入管委会领导班子，可说是对技术的高度重视。高校有着丰富的师资与坚实的研究力量，在此基础上由开发区出面引进国际一流的创意产业开发机构进行合作，共同为园区企业提供产品开发与技术提升方面的技术引导、培训与支撑，大大提升了园区企业的竞争能力。同时，高校还有丰富的学生资源，可为企业提供生力军，这不仅促进了企业发展，也在一定程度上解决了学生就业，实为一举多得。

高新技术产业的发展，需要整个产业链协同运作才能有更好的机会与发展前景。一般开发区能做的是其中某几个环节，集聚部分企业进行培育发展。但在管委会领导班子组建上，能够采用产业链管理思想进行资源整合，并以市场为导向，目前在国内还很鲜见，常州高新区无疑进行了开创性的探索。

职业经理人运营

园区运营公司是园区运营主体，是落实地方产业发展政策、执行园区发展战略、完成园区工作目标的重要责任方，承担招商引资、企业管理、基础服务和增值服务等多项职能。构建职业化的运营管理团队，以专业化、科学化、市场化的方式管理园区并服务企业，规范、优质、高效地完成工作任务，一直是许多开发区追求的目标。常州创意产业基地引入了职业经理人，不给予行政级别，而是以市场化的激励机制为导向，打造职业管理团队，所有人员实行聘用制，定期进行业绩评价，实行优胜劣汰。

常州创意产业基地运营公司也曾经是典型的国有企业，人人似乎都在忙，但业绩目标总是不理想。公司人员身份复杂，有政府公务员，有事业性质的，有社会招聘的。管委会领导想要改变这种状况，但面临着许多难题，如何对这些不同身份的员工实行业绩评价？能否根据业绩评价结果兑现薪酬？能否实行能上能下、能进能出的管理方式？在定下职业化运营的目标后，管委会领导着手理顺公司的体制机制，首先重建了公司的组织架构，建立相对完善的业绩评价体系与激励机制，然后对人员进行分类调整，使留下的员工均能有效纳入市场化管理范畴，在实施时使整个公司顺利进入市场化、规范化的运行轨道，再引进优秀的职业经理人进行公司化管理，使公司朝着职业化方向顺利迈进。

针对园区运营公司存在的“四不够”（专业化管理不够，市场化能力不够，服务意识不够，价值链资源不够），开发区引入了战略合作伙伴——上海徐汇软件基地，通过与上海徐汇软件发展有限公司签订紧密型战略合作协议，引入徐汇软件基地的专业管理服务团队、先进服务理念、成熟服务模式和机制，在市场、人才、投融资等方面为入驻企业提供全方位的服务。同时充分利用徐汇软件基地内企业生产能力与市场扩张的需求，积极引进到常州创意产业基地进行发展，再利用引进的优质高新技术企业的影响力，吸引相关企业入驻基地，以此丰富了基地的招商引资渠道，加快了基地的产业集聚。

“四不够”是许多园区运营存在的通病，常州高新区通过引入战略合作伙伴并打造职业经理人运营管理团队，使园区不仅在硬件上，而且在软件上得到了快速提升，不仅管理能力有效提升，而且在客户资源上得到丰富并提升了质量。

常州创意产业基地独特的“整体运行模式”，使常州创意产业基地步入了健康、快速成长通道。

“扶改投”

对于政府投入的扶持资金的使用，常规做法是对优秀企业进行嘉奖，或对重点项目进行无偿补助等等，这些做法无疑对高新技术企业的发展十分有帮助，对地方高新技术产业发展具有引导意义。但是，政府投入的资金毕竟有限，投入期限也有一定约束，这就决定了政府主导的资金投入在时间与总量上起到了对产业的初期引导与重点孵化作用，但政府资金很难全面覆盖入驻园区的企业，也很难覆盖高新技术企业的所有项目。对于高新技术企业来说，发展初期需要资金，成长关键阶段也需要资金，如何更好地发挥政府投资的价值，如何帮助更多企业，成为产业发展与园区建设的重要话题。

常州市政府对常州高新区的发展十分重视，仅对高新区内的创意产业，政府每年投入5000万元用于产业发展。常州高新区在资金运用上，一开始也是按常规思路对企业进行扶持。经过多年运作，如何更好地发挥资金效能，如何帮助更多企业发展，这些问题一直困扰着常州高新区领导。经过试点与探索，常州高新区从政府投入的发展资金中拿出一部分，设立产业发展基金，即改变资金原先无偿投入企业的性质，转化为投资资金，在投入前与企业签订协议，当企业盈利并且有能力时，逐步偿还原先由开发区投入的资金，对有能力并有意愿的企业，可追加返还一定的资金使用成本。通过这种“扶改投”的方式，开发区原先每年都会彻底花干净并且不会再收回的资金，会逐步返回一部分。通过这种方式，产业发展基金会越做越大，这样可以在一定程度上缓解许多企业需要钱而开发区扶持资金相对有限的困境。对于企业来说，开发区的扶持资金解了发展的燃眉之急，当自身盈利并且有偿还能力时，这些企业一般也有意愿将初始借入资金返还，对于追加返还资金使用成本也能理解，毕竟开发区的产业发展基金是为了企业发展服务，而且资金使用成本比市场上的风投要低很多，并且也不存在股权分配的问题。

常州高新区“扶改投”设立产业发展基金的思路，有其特别之处：一是在产业发展上逐步解决了自身投入资金相对不足的困境，使产业基金能够越做越大；二是既解了企业的燃眉之急，又回避了企业融资后的担心，如股权分配权、利益分配权、投资回报的要求，甚至决策权等等；三是在一定程度上解决了资本市场投资不足的难题，以政府资金为引导，可逐步吸引社会资本进入。

整合产业链关键环节，组建产业链型的园区管委会领导班子；引进战略合作伙伴、引进职业经理人、建立市场化激励机制，打造职业化运营管理团队；进行市场化、专业化、规范化、科学化运营，通过“扶改投”设立产业发展基金，用活政府投入资金，增强了对企业的扶持力度。这一系列的管理机制创新，形成了常州创意产业基地独特的“整体运行”模式，使常州创意产业基地步入了健康、快速成长通道。