徐闻县人大“发威”

■张紧跟

(作者为中山大学政治与公共事务管理学院教授)

徐闻县人大“发威”符合正义原则，是中国政治文明建设的基本方向，只有这样才能真正还原人大作为“人民行使国家权力的机关”之本位。

2010年4月23日，在广东省湛江市徐闻县人大常委会与县委组织部联合组织的考评大会上，对县政府的24个组成部门的105名考评对象进行投票。最终，6名官员由于在联合考评中不过关，被徐闻县委作出免职决定。谈及徐闻人大的监督改革，徐闻县政府主要领导表示，人大联合组织部进行考评是一种很好的形式，是党的用人机制和人大依法监督相结合的探索。

到目前为止，徐闻县人大一共摘掉了14名官员的乌纱帽。“今年，徐闻县委和县人大常委会可能还将再进一步，对所有副县长进行考评”，徐闻县人大常委会副主任林青表示。

徐闻县人大常委会联合县委组织部开展的监督考核工作，让考评不称职的官员丢了“乌纱帽”，一改基层人大“橡皮图章”的疲软形象，让人们看到了人大监督的实效。

人大回归本位

一年前，本届徐闻县委班子刚成立时，正是徐闻网吧业发展比较乱的时期。当时人大代表就屡屡在徐闻县人代会上提出议案、建议，要求政府对此采取措施，很多群众也通过信访等渠道多次反映。

对于县城内的网吧，过去的经验是关了开，开了关，检查走走过场。但这次县人大动真格了，为了摸清徐闻网吧的真实情况，徐闻县人大常委会将此列为重点监督事项。县人大常委会领导和人大代表经常在半夜出动走进网吧搜集证据，为网吧治理提供了第一手素材。徐闻县委、县政府根据这些证据开始组织有针对性的治理。“一轮过后，网吧乱象为之一清”。此后，徐闻县人大常委会还协调政府相关部门形成长效治理机制，时时跟踪检查网吧经营情况，避免未成年人进网吧现象再次出现。网吧乱象被铲除，徐闻人大的监督发挥了积极的作用。

在这一过程中，徐闻县委、县政府真切感受到，徐闻县人大代表对徐闻的社会足够了解，他们有履职的积极性和责任心，充分发挥人大监督的作用，将对徐闻很多问题的解决产生积极影响。更进一步，他们想到了将干部考核与人大监督结合，通过依法依规引入更广泛的监督来切实转变干部的工作作风。于是，人大与组织部门联合考评政府官员就上演了。

联合考评如何操作？首先，县人大常委会和组织部门形成考评方案后提交县委常委会讨论，由县委常委会通过并决定实施。其次，从2009年12月开始，负责本次考评工作的考评小组深入到徐闻县政府的24个组成部门了解情况，走访上万名干部群众，对105名考评对象从依法行政、履行职责、廉洁自律等16个方面的情况进行调查，最终形成考评报告。调研过程中，每个调研组的成员都包括人大常委会、组织部的领导以及人大代表、组工干部等。再次，2010年4月23日举行考评大会，共有100多人参加了县政府组成部门的考评投票，200多人参加了对公安系统6个大队及所属中队的考评投票，投票决定考评结果。考评的结果分为“优秀”、“称职”、“基本称职”、“不称职”四个等次。投票时，投票人实行一人一票。优秀票的得票率不低于90%，为“优秀”；不称职票的得票率超过40%，为“不称职”。最终，4位县政府组成部门班子成员、公安局交警大队大队长和巡警二中队中队长考评“不称职”。考评结果出来的当天下午，县人大常委会与组织部门将信息汇总后，组织部先召开部务会议讨论并形成一致的意见；当晚，县委常委会召开会议针对考评结果讨论人事问题，并最终形成处理决定予以公布。结果，发生了一场官场地震：6名官员在人大和组织部的联合考评中不过关，被摘乌纱帽。

强调人大的监督作用，应该是中国政治文明建设的基本方向。

是“政治作秀”还是“长效可行”

徐闻县人大从过去被人戏称的“橡皮图章”，到现在“发威”动起了真格，不能不说是监督工作上的一大进步，令人欣喜。但是，这种根本变化从何而来？原来“转机就出现在县委书记的支持上”。

徐闻县人大敢于大刀阔斧地进行监督，很重要的一个原因是该县的县委书记兼任县人大常委会主任。有了县委书记做后盾，县人大说起话来，办起事来，腰杆自然就非常硬。于是乎，无论是治理网吧，还是考核领导干部，很少有反对的声音出现。对此，徐闻县委书记回应说，我是县委书记，也是县人大常委会主任。人大在党的领导下开展工作、履行职能，党委与人大工作并不矛盾。问题是县委书记一“支持”，人大监督就“发威”；假如不支持或者支持不力，人大监督岂不会疲软乏力？

人大及其常委会的监督职权，是宪法和《监督法》赋予的重要权力。作为兼职人大主任的县委书记，理所当然地要支持人大监督，否则就是一种“不作为”。据了解，徐闻的县委书记比较重视人大工作，县长也非常重视人大监督。2009年到2010年，徐闻县人大常委会共召开了18次会议，县委书记全部参加。在徐闻县委、县人大常委会和县政府的主要领导看来，只要人大履行职责能够对徐闻发展有益，能够解决老百姓关心的问题，就一定要坚持下去。既然徐闻人大的“发威’是被动的，那么，这种评议监督的长期效果也就值得怀疑。一旦这位县委书记离任，人大还能不能“发威”？

尽管徐闻县人大的“发威”或许还有许多需要完善的地方，包括究竟是县委的“发威”还是制度的威力等等，这些质疑都是合理的。但在一些基本的要素上面，它符合正义原则，因为在此次联合考评中强调了人大的监督作用。这应该是中国政治文明建设的基本方向，只有这样才能真正还原人大作为“人民行使国家权力的机关”之本位。