潜力无限的加拿大行业协会

文/佚名

加拿大地域辽阔、资源丰富、人口稀少，支柱产业为农业、矿业、林业、渔业等与自然资源相关度较高的产业，国际贸易发达，尤其依赖于美国经济，为了改变这种“钉书钉（Staple）型”经济的局面，加拿大正致力于发展独立的产业、科学技术，开辟其他的区域市场。加拿大各级政府基本间接调控企业与经济，大量的行业管理职能由各类行业组织（协会）行使。加拿大协会数量众多，非官方数据称至少有8600个非营利性协会。按照所涉及的内容不同，加拿大的协会类型可以分为：贸易性协会、职业性协会、健康和社会福利性协会、体育或文化方面的协会、慈善性协会、特别利益或公众利益协会以及其他类型的协会。其中，贸易性协会和职业性协会比较接近国内对行业组织的定义。

行业协会的性质和组织形式

加拿大的行业协会是承担本行业人力资源开发的团体，而非一般意义上的商会。行业协会的成立大都由政府牵头，把有关方面凝聚在一起，组成各方平等的中立组织。由于协会在行业内部的中立性质，所以其主要决策基本通过论坛研讨协商的形式来形成。多数情况下，各方代表聚在一起，就共同面临的人力资源开发和技术提升问题，进行集体研究，协作行动。行业协会有法人代表，是独立的组织，但不是政府所属的行政机构，政府只是支持他们的工作，给予资金赞助，提供一个探讨问题的平台。

行业协会的宗旨是提高劳动力素质，在劳动就业和教育培训领域之间建立联系的桥梁，以保证教育培训部门所传授的技术技能适应企业用人的需要，有利于企业更为灵活地应对市场竞争的变化。协会设有日常办事机构，有董事局和理事会。理事会汇集了大企业经理人员、中小企业业主，一般雇员、工会领导人、教育界人士和政府代表，可反映不同部门不同层次的意愿。董事局成员则主要是企业高层人士。行业协会由于是由代表性人物组成，既能形成本行业的发展决策，又可影响本省甚至联邦的有关政策，使之更加符合该行业人力资源开发需求。虽然有时参加协会的人在利益上发生冲突，但协会必须持中立态度，使各方可以坐在一起探讨问题的解决途径。

行业协会日常活动，就劳动力市场和就业岗位直接反映出来的技术技能要求展开共同研究讨论。协会研究讨论的范围涉及技术进步、质量标准、发展规划以及人力资源开发等一系列问题。当然，面对经济领域的各种挑战，不可能以一种方案解决所有潜在的问题，各行业协会采取不同方式，集中精力制定适用于本行业的解决方案，因此，解决问题的方式方法也是多种多样的。但在工作内容上有许多共同之处，如制定关键的技能和职业标准、制定技术培训和证书办法计划、制定新工招聘和培训计划、改善就业信息交流等。

在加拿大，行业组织具有很强的独立性，不是政府的附属机构，属于非营利组织（N onprofit O rganization）。和其他非营利组织一样，行业组织必需符合以下条件：1、组建的目的为提供非营利性的服务；2、所得的盈余不得分配给会员、职员或其他的个人；3、组织解散后资产不得分配给个人或者其他组织；4、一般不得参与政治宣传或选举。

行业组织的成立有其法律依据，一般根据联邦公司法的第三章或省级公司法成立，个别省份有专门的法律，如新斯科舍省有专门针对合作型协会的法律（Co-operative A ssociations A ct）。按照相关法律注册协会，目的是使协会具有独立法人的资格，可以不因发起人的变故而终止，同时也在法律上对于发起人的个人利益进行保护。协会的成立和注册程序与一般营利性商业公司也基本相同。

从行业组织的布局来看，一般分为联邦级（全国性）和省级协会两个层次。协会的分类，既有单一品种的协会，例如加拿大小麦协会(也称加拿大小麦局)，也有分类较宽的协会，如加拿大园艺协会覆盖了加拿大绝大多数的园艺作物。由于行业组织具有很强的行业代表性，能形成本行业的发展决策，又可影响本省甚至联邦的有关政策。

行业组织的会员一般包括个人会员和企业会员，一些省级协会以团体会员的形式参与联邦协会，如新斯科舍省建筑协会以团体会员身份加入了加拿大建筑协会、加拿大机械承包商协会和加拿大电动承包商协会。

行业协会的发展背景

在日益激烈的市场竞争中，企业的生存发展越来越依赖于技术创新和高技术工人，两者缺一不可。过去10年里，加拿大行业协会运作的项目，不断随宏观经济变化而衍变。与以前相比，协会外界条件变化很大，受经济全球化、技术进步和人口发展因素影响尤甚，遇到的挑战和问题均很严峻。与其他西方国家相同，加拿大知识经济的特点十分明显，三个产业的技术含量都有较大程度提高，涌现出信息、生物工程等一大批新兴行业。无论新老行业都迫切面临员工技能素质方面的需求。新兴行业对技术的要求不言而喻，传统的行业如农业、制造业等，虽然是基础技术，但技术本身也面临升级换代的需要。

与我国劳动力资源过剩相反，加拿大就业方面的突出问题是人力资源不足，劳动力的质和量都有与经济发展需要不相适应之处。从劳动力存量情况看，劳动力呈现老化，主要体现在年龄和知识技能方面。从劳动力增量情况看，则20年内总量趋于负增长。充分利用人力资源的可取途径，只能是提高劳动力素质水平。为此，政府一直在全力营造在职前后培训和终身教育的环境。政府有关部门表示，目前连土著居民也是人力资源开发重点考虑的对象，如果劳动力需求继续大量增长，只能靠技术移民解决。

联邦政府从宏观角度考虑，希望通过相应政策措施的实施，本国劳动力能够增强在部门和地区间的流动能力，外来的技术移民能够迅速本土化，使劳动力市场更加均衡。而企业基于该国劳动力有限资源的现实，则认为与其在劳动力市场上寻求技术工人，不如下力量培训企业自己的现有员工。行业协会一个重要的职责就是帮助企业开展员工培训，该项工作已经运作数年，较好地满足了企业内部劳动力资源开发的需要。

上世纪90年代初期，加拿大经济发展遇到困难，在转轨和调整中，大批工人因所掌握技能不适应需要而下岗，政府就业政策倾向于提高劳动力素质，企业也非常配合。但随着近年经济形势好转，部分企业家把投入逐渐从培训项目压缩，而转向其他见效快的项目。1995年，加拿大教育管理部门从联邦下放至省，对行业协会许多项目的合作和管理也随之下放到省，但一些项目如职业标准的制定，因涉及到劳动力流动，仍保持在联邦一级。1997年，联邦政府对培训项目进行全国评审，呼吁企业部门不应该减少精力和资金的投入。

行业组织的职能

在加拿大，行业组织和政府之间均保持着密切关系，协会的一项重要任务，就是代表会员利益，游说政府，协助政府制定产业政策，主张会员利益和为政府出谋划策。同时，在规范职业行为，制定行业服务标准、产品质量标准等方面也发挥很大的作用。总体上，行业组织的职能分为服务、维权、自律、协调四类。

1、服务类职能。开展行业统计、行业调查以及出具公信证明；收集、分析、发布国内外行业信息，依法创办公开刊物，开展咨询活动；组织展销会、展览会，举办报告会、研讨会，开展招商和产品推介等活动；组织人才、技术、职业培训，指导、协助企业改善生产经营管理；推荐高新技术产品、名牌产品，参与行业重大技术改造（技术引进）项目论证以及科技成果鉴定和推广应用；开展境内外经济技术交流与合作，参与国际、国内与行业有关的各种社会经济活动。加拿大的猪肉国际协会应会员要求，努力开拓国际猪肉市场，把加拿大的猪肉推销到世界各地。

2、维权类职能。向政府反映会员的意见、要求和建议；建立本行业产业损害、反倾销、反补贴预警监测系统和案例库，按照法律、行政法规的规定，代表行业内相关企业或其他经济组织向政府提出反倾销、反补贴调查诉讼或者采取保障措施的申请，协助政府部门完成相关调查。加拿大的行业组织具有很强的游说政府的能力，代表业内会员主动与政府有关部门进行沟通，提出政府有关政策在执行中碰到的突出问题，以便在新的政策制订中充分体现企业的利益。在外贸预警方面，加拿大的农产品协会对国际市场的农产品数量、价格、流向，各国外贸政策的调整和专利、技术标准的变化等进行跟踪和科学分析，及时将信息传递给各个协会成员，并根据实际需要，及时向政府提出各种报告和建议，敦请政府尽快决策和采取行动。

3、自律类职能。制定并监督执行行规行约，规范企业经营行为；依据协会章程或行规行约，制定本行业质量规范、服务标准；协调同行价格争议，维护公平竞争和市场秩序；监督会员依法经营，对于违反协会章程和行规行约，生产和销售假冒伪劣产品，损害消费者合法权益，参与不正当竞争，有欺诈行为及其他违法违规行为的会员，行业协会可以采取警告、开除会员资格等惩戒措施。

行业协会的发展现状

通过行业协会建设来促进就业，促进本行业工人技术水平的提高，在加拿大已经有近二十年的历史。在政府资助下，行业协会大规模开展培训工作，制定职业标准，提供就业指导。行业协会包罗万象，既有传统行业，也有新兴技术行业。

总的来讲，行业协会的成立大体要经历三个阶段。首先是协商一致阶段，统一思想，达成共识，获得关键方面的支持，此阶段约需一年至一年半的时间；其次是组织建设阶段，成立董事局等机构，使之制度化，招募人员，制定行业宗旨和行业规划，征得全行业支持；最后是实际操作阶段，宣传和制定工作重点，开展正规项目等，至少需要策划和准备一年半以上的时间才能进入此阶段。在最初的阶段，为实现预期，最行之有效的办法是开展调查。每个行业协会成立前，都必须进行广泛调查，了解本行业各岗位就业的基本技能要求和学历认证要求。调查是严谨的，方式是协商式的，达成共识才采取行动。所做的调查并非一次性的，而是对行业发展有长期性影响的基础工作。在实际操作阶段，基本是依据调查基础上的大量研究结果，核定从事本行业工作的最低准入标准，依此制定大纲，开展培训，并使从业者比照大纲的内容来掌握自己的情况。

成立行业协会的关键是要建立各方互信的关系，通过这种互信关系达到以下结果：第一，在一个行业里，寻求各企业共同关心的问题，使他们坐在一起，为共同利益形成较强的凝聚力；第二，行业协会组织有行业特点，不是少数大企业垄断发言权，中小企业家和工人也能表达意愿；第三，行业协会能产生有水平和全心投入的领导层。

由于竞争和利益平衡等多种缘故，每个行业协会发展进度大不一样。从单个情况看，有的成立过程十分漫长，有的则很快，如石油行业的行业协会从筹划到成立，历经了10年，而具有较强创新能力的IT行业，行业协会成立却很快。汽车行业各企业因相互竞争过于激烈，不愿意坐在一起，成立行业协会也努力了相当长一段时间。这表明，组建行业协会，企业的积极性是至关重要的因素。

从到目前的发展情况看，加拿大各行业协会均在政府扶持下成立，政府的经费支持是关键。政府投入开办费期限为3—5年，后来的数年内各个行业情况不一。有的行业协会适当压缩工作量，精简工作人员，费用可大体维持；但有的行业协会经费来源渠道基本是政府财政，如果政府不予以资金支持，则难以为继。政府经研究，认为还有必要继续支持这些行业协会，因此尚未卡掉对其经费投入，但这些行业协会需要提出政府继续支持的理由，既然他们开发的项目有很好的作用，为什么企业不积极投资。所以在将来，他们要说服政府和企业两方面出钱支持协会发展。

行业协会的创立，是双向的过程，一般由企业和行业向政府提出申请，政府给予资金支持。但从政府角度讲，对某些企业与行业没有提出申请的，而于社会效益确有意义的，政府也考虑促成。在自由经济条件下，政府是把同一特点的行业放在统一竞争角度来考虑，不可能专门对某个行业制定特殊政策，而是靠统一政策使此类行业普遍受益。政府认为，行业协会办成自发自治的团体，使行业有归属感，才可有效发挥作用。从企业和行业的层面讲，全行业若想受惠于技术进步和员工技能提高，获取较好效益，应加强交流，以行业协会这种中立组织的形式，在各方之间进行协调沟通，效果比较理想。

组织机构和管理模式

加拿大的行业组织一般设有日常办事机构——董事会，董事会的成员由协会的发起人或是由会员选举的志愿者组成，他们均不是协会的雇员。按照协会的规模、资金条件等因素，董事会可以下设若干个委员会，如审计委员会、提名委员会、薪酬委员会等。

理论上的管理模式一般为：1、通过全体会员大会选举董事会，董事会成员均为志愿者；2、由董事会选举董事会主席；3、由董事会选择任用首席执行官；4.由首席执行官聘任职员。

例如，加拿大小麦局在国内是一个农民专业合作组织，类似行业协会，代表加拿大西部平原八万五千多农民，在国际上是一个贸易机构，它代表广大的加拿大小麦农民与众多的贸易主体进行谈判，争取加拿大小麦在国际、国内市场获取最大的利益。根据《加拿大小麦局法》，其董事会由15个董事组成，其中10个董事由加拿大西部平原的农场主在平原省份的10个行政区域内各推选一位董事，任期为4年。另外5位由联邦政府任命，任期为3年。这5位董事中有一名被董事会选出任首席执行官。董事会有权指导和监督加拿大小麦局对商业事务的管理。尽管存在政府任命的董事，世界贸易组织专家组在贸易争端中还是裁定，是农场主而不是加拿大政府掌控小麦局。

加拿大行业协会的经费收支

为了保证行业组织的非营利性质，加拿大的协会普遍规定协会的收支账目必须对全体会员公开，以保证协会运作的透明度和会员的监督地位。协会的收入主要包括：

1、会员会费。有的协会不管会员大小，统一收费标准，有的协会根据会员的生产、加工、销售量收取会费，还有的协会有其他的收费标准，如萨斯卡彻温省汽车修理协会规定，会员会费取决于会员的雇员数，1—4人企业年会费为265加元，5—7人企业年会费为371加元，8人及以上企业年会费为477加元。

2、其他收入。一是帮助和捐赠。由于加拿大市场经济发展充分，协会基本得不到政府的资助，一些协会收取会员的捐赠作为运作经费的补充；二是有偿收入。在加拿大，非营利组织并不意味着不能从事营利性活动，协会除了可以对有偿服务收取费用以外，也可以从事投融资活动，以获得足够的资金。

行业协会的运作

对于加拿大绝大部分行业组织而言，为了保证自身的持续性运作和实现规模的壮大，行业组织充分利用各种政策，完善运作机制，以保证在行业中的权威地位。

1、税收优惠。一般来说,加拿大的行业组织是随着市场经济逐步成熟起来的，一直具有较高的社会和经济地位，在与市场和行业的同步发展中，组织的职能得到进一步强化，所以基本上不需要政府的特殊政策。在税收政策方面，由于行业组织属于非营利组织，可以享有税收上的优惠，免除联邦所得税或者省所得税，根据加拿大税法的规定，行业组织必须每年提交相关表格至税务部门，税务部门依照非营利性组织的标准以确认其免税资格。

2、政府扶持。对于一些全国性、覆盖面广、公益性强的行业协会，特别是农产品行业协会，政府也会有一些相当的政策，以便行业协会能够以比市场低廉的成本为会员提供服务。以加拿大小麦局为例，加拿大联邦政府扶持加拿大小麦局对全国的小麦实行专营统销，实施预付款项目。加拿大小麦局对农民的小麦收购价款，由政府提供担保，按预测销售收入的75%预付给麦农。如果加拿大小麦局小麦销售收入不足以抵偿预付款和各项费用，其赤字部分由加拿大联邦政府弥补，预付款即成为农民大小麦收购最低保护价。加拿大内销小麦实行统一销售价格，如果出口价高于国内销售价格，差额由政府以财政补贴形式支付给加拿大小麦局。实施预付款项目，使农民生产的小麦不但不愁销售，而且还能获得最大化的经济效益。

3、优良运作。与国内的行业协会对政府的“等、靠、要”思想不同，加拿大的行业组织致力于自身的优良运作，来吸引会员，壮大自己，为会员提供特色服务，提高信用度，降低成本。