关于探索建立地区多经系统安全长效管理机制的思考

陈 方 南京铁道发展集团有限公司

随着铁路改革和发展的不断深入，铁路多经系统的从业人数、经营规模所占比重正逐步提高，在铁路生产经营中的重要性越发显现，安全生产的压力也同步增大。铁路多经系统是由一个个独立企业所组成的，涉及行业众多，企业规模大小不一，在安全管理上和主业站段有较大区别。以下，通过在地区多经集团安全管理部门工作中的一点体会，对探索建立地区多经系统安全长效管理机制进行初步思考。

1 铁路多经系统安全管理特点

和铁路运输主业站段相比，多经系统在安全管理方面呈现以下不同的特点：

(1)安全生产主体责任更强。从法律上讲，铁路各多经企业是经过工商注册的独立法人企业，必须承担安全生产的主体责任，应该自觉遵守国家《安全生产法》等法律法规以及所在行业的规章和标准，这是法律所赋予的责任和义务。铁路作为企业的出资人，也有关注资产和人员安全，对企业安全生产进行指导和监督的权利。

(2)行业众多，安全隐患种类多。铁路多经企业涉及工业制造、现代物流、商业服务、商品贸易、工程建筑、信息咨询等多个行业，所面对的安全隐患包括铁路行车安全、建筑施工安全、劳动安全、消防安全、食品安全、设备安全、道路交通安全、信息安全等，几乎涵盖了安全管理的各个方面。

(3)规模不同，安全管理水平不平衡。虽然同属多经企业，但不同企业的从业人数、经营规模却大相径庭。就以笔者所在地区多经集团的下属企业为例，从人数上看，多则六七百人，少则十几人；从产值上看，有一年创造几个亿产值的，也有几百万的。加上不同企业的经营业绩、人员素质、管理水平等的不同，导致在安全管理方面也是参差不齐，很不平衡。

2 铁路多经系统安全管理存在的主要问题

(1)安全意识不强。由于多经企业以生产经营为主要任务，在有些企业经营者眼里，经营指标的压力远比安全的压力更直接、更紧迫、更沉重。因此，有时候，"安全"就只是挂在嘴上、写在纸上，而没有真正落实在行动上。当安全工作与经营工作发生矛盾时，就有可能出现安全让位于经营的情况，比如在时间、人员和资金的投入方面，就有可能难以满足安全管理的需要。

(2)人员素质不高。"人"既是安全要确保的对象之一，也是实现安全的主体和核心。铁路多经企业通常要直接面对市场竞争，而企业人员的素质却往往难以适应市场需求。现在不少企业面临年龄结构老化问题，铁路目前的用人政策使得企业又难以到市场上招揽优秀的管理和技术人才。此外，施工企业中大量使用素质不高的农民工等等，都对安全工作产生直接的威胁。

(3)管理力量不足。面前，多经企业中设立安全管理专职部门的很少，多数安全管理部门还要同时兼管技术、业务、质量等等工作，还有为数不少的企业将安全管理职能放在综合部或办公室。安全管理人员多数也是兼职，自身工作就很忙，安全只能是顺带管管。即使是专职安全管理人员，也因近年来安全工作要求越来越高、文字报表工作量越来越大而疲于应付，用于开展现场安全检查和问题督促整改的时间就难以得到充分保证。

3 对探索建立地区多经系统安全长效管理机制的思考和建议

针对铁路多经系统的特点和安全管理中的存在问题，为确保安全的长治久安，必须从系统的角度考虑安全管理体系的建设，即以严密的安全规章制度为基础，以控制设备、人员的安全为核心，以安全文化建设和安全监督检查为保障，以完善的应急预案为后备，系统地构建地区多经系统安全长效管理机制（如图 1）。

3.1 制定并不断完善安全管理规章制度

图1 安全长效管理机制结构图

我们都知道，高水平的管理都是依靠制度来管，而不是依靠人来管，是"法治"而非"人治"。安全管理同样也是如此。在安全管理方面，国家先后出台了《安全生产法》、《消防法》、《食品安全法》、《道路交通安全法》等一系列法律法规，铁道部、路局也针对行业特点制定了很多安全规章。特别是今年以来，路局投资中心先后修订下发了安全方面的规章制度达20多个。这些法律法规和行业规章对多经企业加强安全制度建设具有非常重要的指导意义。各多经企业要根据国家和部、局安全法律、法规和规章，逐步制定并不断完善适合企业特点的安全管理规章制度，并注意做到：一要覆盖面广。要覆盖安全生产的方方面面，包含企业可能面临的各类安全隐患，不留死角；二要适应性强。相关规章制度要真正适应企业特点，适应现场作业特点，适应企业的管理架构和人员素质，而不是简单照抄，做做样子；三要与时俱进。企业的内外部环境、上级各种要求都在不断发生变化，这就要求我们的安全规章制度要相应进行及时修订和不断完善，保证持续有效。

3.2 加强设备管理，控制物的不安全状态

安全管理的核心，一是控制物的不安全状态，二是控制人的不安全行为。我们地区多经企业所涉及的设备包括和行车直接相关的站房、站台、雨棚、园林、给水设备，以及危险性较大的各类特种设备、施工机械、机动车辆、加工机床等。要确保设备安全，一要做好设备的日常管理、使用、保养、维修等技术管理工作，同时建立设备管理台账，并确保台账记录的完整性、准确性和及时性；二要把好设备的购置、安装、维修与改造各个关口，杜绝不合格设备的使用，严禁设备超期服役。三要加大科技投入，要学习铁路行车设备通过不断增加科技含量保障行车安全的经验，注重增强多经企业设备的安全性能，在涉及安全的关键部位安装高科技监控设备，用科技保安全。

3.3 加强人员管理，控制人的不安全行为

人既是企业生存和发展的核心资源，也同样是安全管理工作的核心动力。加强人员管理，控制人的不安全行为，重点在于加强对人员的教育培训，不断提高从业人员的安全责任意识和安全操作技能。

一是对各级领导干部的教育培训。要组织领导干部带头学习规章，学习业务，重点加强安全责任意识教育，杜绝重经营、轻安全的思想。领导干部要熟悉业务，会管安全，才能从根源上减少安全问题的发生。

二是对安全管理干部的教育培训。要加大对安全管理干部的培训力度，地区多经集团要根据实际工作需要组织安全管理干部培训班、交流会。对安全管理业务方面的教育培训材料及时下发到各企业组织学习。同时要根据实际需要及时调整安全管理机构和人员，增强现场安全监督检查力量，着力打造一支责任心强，业务水平高的精干队伍。

三是对员工的教育培训。通过加大教育培训的投入，改进教育培训的手段，坚持内部挖潜，提高员工素质，减少"两违现象"，为建设一支高素质人才队伍而不懈努力。

3.4 建立以安全为重点的企业文化

现代企业管理都非常重视企业文化建设，注重用文化来影响人，用文化来凝聚人，用文化来约束人。安全文化是企业文化最重要的内容，惟有形成良好的安全文化氛围，才能促进企业管理人员和员工安全自觉性的形成，建立起安全生产的自我约束机制。但是，安全文化不是一朝一夕可以形成的，必须依靠长期不断的宣传、引导、启发，才能逐步形成浓厚的安全生产氛围，才能把"安全"两个字深深刻在每一位员工心中。在这期间，企业各部门在安全文化建设中要研究工作的新途径、新方法和新手段，切实增强安全宣传教育的时效性。例如，工会要着眼于维护职工的切身利益，尽心竭力为职工解难事。做到用温暖热人心、用感情动人心、用保障稳人心、用真诚换人心，使生产一线职工能够集中精力遵章操作，确保安全生产；共青团要紧贴青年群体，根据青工喜好、特点，发挥团员在安全生产中的生力军作用，通过开展"青年安全示范岗"等活动，对青工进行引导；组织部门要通过开展"创先争优"的等活动，强化党员干部安全责任感和政治使命感；宣传部门要采取多种形式，通过多渠道，进行全过程、全方位的安全理念、安全价值观的宣传灌输。

3.5 建立完善的安全监督检查和考评机制

如果说，建立企业安全文化是从主观上促使企业和员工树立安全生产的理念，那么，加强安全生产的监督检查和考评则是从客观上督促企业和员工严格贯彻落实安全生产的各项要求。近年来，在路局投资中心的指导下，我们地区多经集团公司逐步建立了一套完善的安全监督检查和考评机制，可以简单概况为"日常检查，月度考核，季度考评，半年预评估和年度评估"。"日常检查"即根据各企业的安全重点和一段时期的工作重点，对各安全关键部位和重点岗位开展监督检查，及时发现安全隐患并督促整改，同时将检查发现问题和整改情况每月进行一次通报，并纳入"问题库"管理。"月度考核"就是按照路局"三个办法一个制度"，按月对企业的安全质量、干部现场检查量化标准和安全责任制落实情况进行考核。"季度考评"主要是重点针对各企业安全管理制度、台账资料等基础工作开展检查和考评。"安全评估"是根据铁道部多经中心制定的《企业安全管理评估标准》，对企业安全管理进行全方位的检查和评估，其中，对安全重点企业每半年开展一次评估，其它企业每年开展一次评估。通过以上手段，在地区多经企业中建立了一套较为完善的安全监督检查和考评机制，有力地促进了各企业对安全管理的高度重视，提升了企业安全自主管理能力。

3.6 建立应急预案并加强应急演练

应急预案对于正确应对事故、重大故障或突发事件，减少人员和财产损失有着非常重要的作用。各多经企业一方面要根据企业自身特点建立各类应急预案，如铁路交通事故、火灾、食物中毒、洪涝灾害、设备重大故障等应急预案；另一方面，必须定期组织应急预案的演练。通过应急演练既可以检验预案的可行性和有效性，从而使得预案不断得到完善，还可以锻炼队伍，增加经验，做到真正有事时不慌不乱，有条不紊，尽可能减少损失，提升应急处置能力。