统筹城乡综合试验区建设中科技改革与创新模式研究——以重庆市忠县、荣昌和大足为例

中国农业科学院 王勇德 李思经

科技是重要的生产要素，是一个国家和地区获取市场竞争优势的基础和关键，加快农村科技改革是农村经济发展的根本出路。

科技是重要的生产要素，是一个国家和地区获取市场竞争优势的基础和关键。但目前我国城乡二元体制依然存在，科技体制改革滞后、科技的总体水平低、创新发展能力不足，这种状况严重影响和制约了社会经济的快速发展。为此，统筹城乡科技改革与创新，提升我国整体科技水平，从而推动城乡经济协调发展，不仅能够缩小东西部地区经济差距，而且有利于统筹城乡经济发展。长期以来，由于一家一户的农民不易掌握和应用现代农业科技，因而，传统的小农生产方式难以适应现代农业发展，特别是农业产业化、规模化、集约化生产经营的需要，并严重地制约着我国农业和农村的发展。因此加快农村科技改革是农村经济发展的根本出路，然而城乡科技改革模式陈旧，改革步履维艰，科技改革进度远远不能满足城乡经济发展的需求。基于此，研究城乡科技改革的创新模式，有利于提高城乡科技改革的效率，加快实现统筹城乡科技改革的目的。

忠县柑橘产业化科技改革的创新模式研究

区域创新系统担负着优化区域内创新资源配置、推动区域经济持续高速发展以及协调区域间发展关系等重要功能。世界柑橘生长最佳生态适宜区之一的忠县作为重庆市的一个农业大县，技术创新不仅成为了该地区创新系统的重要组成部分，也成为了其农业经济发展的原动力，而科技改革的创新模式作为提升技术创新能力的重要途径自然成为了推动忠县农业经济发展的重要方式。

长期以来，忠县柑橘产业化存在种植面积小，产品结构不合理，市场规模小，产业链短、品牌优势不明显以及柑橘产业化科技水平较低等缺陷。这不仅阻碍了忠县柑橘产业化进程，而且影响了忠县地区经济的长期发展。其中原因何在？通过调研与分析发现，忠县柑橘产业化科技改革的模式陈旧，一些企业轻视、忽视或不愿进行农业产业化科技改革，科研机构缺少对忠县地区柑橘产业化科技改革的创新模式研究，政府缺少对忠县地区柑橘产业化科技改革创新模式推广的政策引导和支持，在大环境下，不少企业在实践科技改革创新模式过程中还缺少相应的产业技术基础、资金投入与配套支持。这些都是形成前述问题的重要原因。

针对忠县地区柑橘生产的现状，本文把忠县柑橘产业化科技改革的创新模式分为四个阶段：柑橘生产、加工、销售和资金管理（如图1所示）。在柑橘生产阶段，首先需要解决的问题是柑橘生产基地的排灌系统，由于黄金河、戚家河贯穿忠县全境，水资源极为丰富，因此可以把黄金河、戚家河作为柑橘生产基地的灌溉水源，同时柑橘生产基地还需挖砌土石排水沟，所排污水要经过污水处理系统以后排到黄金河或戚家河。同时，要建设标准化柑橘示范基地，实现忠县加工及鲜销柑橘品质的全面优质化。还必须培养大量有技术经验的果农，一方面需要科研机构在果农培训方面提供科技支持，另一方面还需要建设病虫害防治中心与农业科技推广中心，并由这两个中心组织技术人员，对果农提供生产技术指导。除此以外病虫害防治中心还需要根据柑橘生产过程中的反馈信息制定出有针对性的病虫害防治方案，并及时通知果农做好防治工作。在病虫害防治方案制定过程中，科研机构要对病虫害防治中心提供必要的科技支持，只有这样才能带动无公害柑橘种植业的发展。

在柑橘的加工阶段，物流中心要提供充足的物流技术支持，尤其是鲜销柑橘的保鲜与包装。另外柑橘加工还需通过市场调查来确定出相应的产品品种与数量。在加工过程中，科研机构要保证先进的加工技术支持，在降低加工成本的同时建立起质量监督体系。在柑橘经过加工后系列产品的销售阶段，还必须有专门的研究机构提供营销技术支持，同时要建立起专门的产品运输系统，压缩产品销售渠道长度，降低营销成本。另外还要建立营销信息系统，一旦接到客户订单，要迅速反馈给仓储系统以及加工系统，然后根据客户需求及时进行资源最优配置，以最快的速度将产品送到客户手中。在产品销售过程还需要拓展现有市场，建立起客户关系管理系统，加强品牌管理。在资金管理方面，企业可以委托第三方进行资金托管，一方面企业可以将资金用于投资其他项目，降低行业风险；另一方面企业可以利用资金继续扩大企业规模，同时吸引外资和外来企业介入，保证必要的资金、技术、人才和市场。

政府在忠县柑橘产业化科技改革创新模式的各个阶段都需要发挥相应的作用，制定宏观指导政策、法律法规、提供基础设施与服务。同时发挥主观能动性，加强柑橘产业化各个环节之间的联系。另外政府对中小企业科技改革要直接资助，其主要目的和作用是为了降低技术创新的成本，刺激企业技术创新投入的增加，从而弥补技术创新成果带来的私人收益与社会收益之间的差额。同时，科技型中小企业获得成果转化资金和研究开发资金的渠道较少，需要政府的扶持，只有这样科技型中小企业才能够顺利地完成科技成果的转化。

荣昌生猪产业化科技改革的创新模式研究

荣昌县是全国有名的养猪大县，1978年以来，荣昌县充分依靠科学技术力量，培育优良品种，改变传统养殖方式，拓展生猪产业链，生猪产业逐步成为全县的支柱产业。对荣昌猪的研究历史可以追溯到20世纪30年代，早在1936年四川省家畜保育所在荣昌安富镇建立了“荣昌试验区”指导农家选种，推广荣昌猪，因此荣昌县的科技改革可以说是从这个时候开始的。1952年在产区建立省种猪试验站（后更名省养猪研究所，现名重庆市养猪研究院），1957年建立永川地区种猪场（现名为重庆市种猪场）负责荣昌猪的纯繁和研究工作。1973年在产区组成荣昌猪育种科研协作组。1983年省标准局颁发荣昌猪标准，1987年农业部制定了《中华人民共和国荣昌猪国家标准》。2001年设立重庆市种猪场为国家级荣昌猪资源保种场。近年来，荣昌猪市场开始萎缩，广大农户转向饲养瘦肉率高的外种猪或二元杂交猪，遗憾的是，荣昌猪的优良基因慢慢流失，其性能逐年退化。究其原因，一是来自市场的冲击，使得荣昌猪与外来猪杂交，提高瘦肉率，导致荣昌猪数量减少；二是荣昌猪与外来猪杂交的情况比较严重，使得荣昌猪慢慢流失了原有的优良基因。针对此种现象，荣昌县必须促进产学研的紧密结合，把荣昌猪产业、畜牧兽医科技人才、科研成果、饲料兽药生产、集散等优势整合起来，达到将资源和产业优势、科研优势转变为经济优势的目的，使特色更加明显，相关产业相互促进，产业链条拉长，促进生猪及整个畜牧产业的良性发展和可持续发展。

荣昌产业化改革应该以荣昌猪产业为主导，其他产业有针对性地进行科技改革。荣昌生猪产业化科技改革的创新模式见（图2），从图中可知荣昌猪养殖过程分成五个阶段：配种、妊娠、分娩、保育和育肥。每一个阶段都需要专门的技术部门提供技术支持，而这些生猪养殖技术部门一方面需要根据农户在荣昌猪养殖过程出现的问题制定出研制计划反馈给农业科研院所和农业院校；另一方面要把农业科研院所和农业院校研制出来的成果反馈给农户，帮助其解决在生猪养殖过程中出现的问题以及实现科研成果的转化。从（图2）中可以看出政府部门在荣昌生猪产业化科技改革中仍然起着非常重要的作用，一方面政府为荣昌猪的养殖提供政策支持和制度保障；另一方面政府还必须为荣昌生猪产业前后延伸的相关产业建立公共政策服务平台。通过科技改革，荣昌生猪产业的发展还前伸后延带动了仔猪贩运业、汽车运输业、竹编业、饲料及兽药加工业、食品加工业、饮食服务业等相关产业的发展，吸纳了众多的从业人员。荣昌生猪产业化科技改革创新模式的各个环节相互推动，从而带动荣昌经济的飞速发展。

大足五金产业化科技改革的创新模式研究

以龙水镇为五金铸造中心的重庆大足是全国的五金之乡，其产品门类较多，花色品种齐全，据统计大足县的日用五金、餐饮用具、农机配件、匠作工具、建筑五金、农林器具、畜禽用具、卫生器械、综合杂具以及民族乐器等十大门类，共200多个品种，2000多个花色，其产品畅销全国，并远销东南亚和欧美市场。虽然大足五金产业历史悠久，并有成熟的市场，但是近年来，大足五金产业存在生产设备落后、品牌建设力度不够、资金不足以及技术创新程度不高等缺陷。这不仅影响了大足五金产业的长远发展，而且还影响大足经济的可持续发展。根据调研和分析，我们了解到由于企业的规模小，资金不足，大多数小型企业不愿意更新设备，因此生产能力不强，产量上不去。另外有些企业为了节省成本，不重视品牌建设，对产品的包装简易，档次不高，难以满足社会高层次需求，因此产品价格低廉，企业利润水平低。在调研过程中，我们还了解到虽然大足五金现有刀具数量较多，但是商标数量较少，大多数企业没有百年品牌的远见。更为严峻的现实状况是，大量企业没有技术创新的动力，虽然有些较大的企业率先进行科技改革，但是大多数科研成果很快被复制，加上政府对企业的科技改革没有足够的资金激励，因此大足五金产业的技术水平较为落后。针对上述问题，设计适合大足五金科技改革的创新模式对于改善其产业化过程中存在的缺陷具有非常重要的作用。

大足五金产业化科技改革应该以五金产业为主导，对品牌建设、企业管理、金融支持、政府引导和科技支持等进行科技改革。在推动大足五金产业发展过程中，其他相关产业必须配套发展，从而带动大足整个产业链的发展。对于品牌建设，企业需要关注的应该是品牌的定位，大足五金的品牌必须塑造成一个强势品牌，一个国内外知名品牌。在塑造品牌的过程中，广告语、形象代言人和实效VI都是企业品牌建设的关键。更为重要的是企业在做战略规划时，就应该将企业的品牌塑造与企业宗旨有效的结合起来。

对于企业管理，包括人力资源管理、财务管理、生产管理、采购管理和营销管理，每一个环节都需要有专门的科技人才为企业提供管理咨询。因此科研院校及其他科研机构要为这些企业的发展提供管理方案，随时解决企业在管理过程中遇到的问题，例如人力资源管理方面，企业要制定出良好的人才激励方案，对科技创新人才予以重用以及物质和精神奖励；在财务管理方面，企业要盘活资金，合理的规划出适合企业发展的资本结构；在生产管理方面要对生产车间进行高效管理；在采购管理方面，要对原材料供应商进行评价，选择出最佳原材料供应商进行长期合作，需要注意的是采购的原材料既要保证生产车间对原材料的需求，又要减轻原材料仓储压力；在营销管理方面，企业要压缩营销渠道的长度，从而减少营销管理的难度。对于科技支持，企业要为科研院校及其他科研机构提供自然的实验场所，同时科研院校和其他科研机构也要努力的开发出最新科技，以最新的科技力量推动大足五金产业的发展，这些科研机构不仅仅在企业的生产过程中给予技术支持，还要对企业的日常经营管理也予以技术支持。

在金融支持方面，社会金融机构要制定出最佳的融资方案，随时关注企业的发展动态，帮助企业度过资金困难期。

对于政府引导，政府需要采取有力的措施，减少同类企业之间的恶性竞争，并逐步说服和强制合并一些重复建设的小企业，增加企业的规模，这样企业既能够发挥生产过程中的规模效应，节约成本，同时还能够获得充足的技术创新资金，使企业的五金产品在技术和质量上处于同类产品的领先地位，政府还有一个重要的职能就是制定引导企业发展的一系列有效政策，并以五金产业为中心，引导其他企业介入，从而发展与五金产业相关的其他配套产业。

三种科技改革与创新模式的重要启示

——以科技资源的统筹利用促进城市科技资源向农村流动。通过建设农业产业化科技城的建设，提高科技园区集聚科技创新资源的能力，培育科技型企业，壮大创新型产业集群。根据不同区域生态类型，不同地区资源环境特点、发展基础和潜力，划分科技发展区域，实施梯度推进战略，打造多种类型的示范基地。积极推进特色农业科技示范基地建设。同时也建立了各类科技资源由城市向农村流动的激励措施。

——以技术创新支撑城乡统筹产业发展。围绕现代农业发展共性关键技术，加强自主创新，培育优质高产动植物新品种，研究开发和推广优质、高效种植和养殖技术，加强农产品精深加工和农业新产品开发，推进农业产业化进程，使农业综合生产能力和产业效益显著提高。针对主导农业产业链的各环节需求，加强良种繁育、标准化种养殖、动植物重大病虫害防治、机械化生产、节水农业技术、农产品精深加工、农副产物综合开发及废弃物循环利用等核心技术攻关，着力构建现代农业技术链。

要重视打造重点农业品牌。围绕做大做强优势特色产业链，依靠科技进步与创新，通过市与区县的联动、产学研结合，重点打造动植物品种、生物农药、新型高效兽用疫苗及兽药、生物饲料、缓释肥料、食品精深加工产品等重点新产品。

——构建统筹城乡科技服务体系。以农村科技服务机制和模式创新为切入点，大力推广农业专家大院模式、校县（院县）科技合作平台、专业技术合作组织、星火科技12396等多元化的科技服务创新机制。按照“创新转化一条线，专家农民面对面”的要求，围绕当地主导产业和专业村镇发展需要，通过“专家大院+企业（协会）+基地+农民”等运作模式，加快农村先进适用技术进村入户。以科技为纽带形成多种组织化模式，转变生产经营方式，提高农民组织化程度，推进农业专业化、标准化、规模化、集约化、产业化。选择有典型代表意义的新型农民组织化模式进行重点示范和提升。鼓励与专家大院联合，探索农村产业经营和技术服务的新机制。实施科技特派员创业行动，推进人才、技术、项目等创新要素向基层流动。通过探索并创新科技特派员创业融资、风险基金、土地流转、人才支撑等方面的配套政策，同时从科技特派员创业的基础条件、运行机制、效益、政策支撑等方面构建科技特派员创业评价体系。

——以体制与机制创新提供统筹城乡科技发展动力。通过科技计划管理体系变革，形成有利于统筹城乡发展，“协同、高效、开放”的新型科技管理体制。实施优势企业专利提升、重点产业集群专利引领、重点园区专利促进和知识产权紧缺人才培育等措施，培育发展拥有自主知识产权、自主核心技术的名牌产品。加强科技资源和金融资源的结合，有效缓解科技型中小企业融资困难，为科技成果转化和高新技术产业发展提供源源不断的资金支持。做大科技创业风险投资规模。引导社会资金重点投向科技成果转化和高新技术产业化项目；加大对科技创新的信贷支持和金融服务力度。

——坚持强有力的组织领导与宏观环境的营造。科技城的成功运作得益于政府的有利组织与引导，确保各项行动任务得到认真落实。建立政府部门协同管理配置创新资源的新型模式，打破部门、地区和所有制界限，整合科技资金、设备、人才、机构等创新资源，优化资源配置，提高利用效率。积极探索市区（县）科技工作会商机制和市级部门联席会议制度，建立统筹城乡科技发展的评估考核体系，开展区县统筹城乡科技发展评估。总结推广先行试验的先进经验和做法，采取多种方式对试点经验进行推广，发挥作为统筹城乡“试验田”的先导作用。