为水利事业发展提供有力的技术支撑——水利勘测设计行业发展综述

刘伟平

（水利部水利水电规划设计总院，100120，北京）

党和政府历来高度重视水利工作。1998年以来，水利进入全面快速发展阶段，特别是“十一五”时期，是我国经济社会发生深刻变化的时期，是水利事业全面快速发展、传统水利向现代水利和可持续发展水利加快转变的时期，也是水利投资规模最大、发展目标实现最好、人民群众受益最多、行业能力提升最快的时期。水利勘测设计行业以科学发展观为指导，努力实践新时期治水思路，为水利事业发展提供了有力的技术支撑。

一、水利勘测设计工作成就显著

近年，水利勘测设计行业以科学发展观为指导，创新规划设计理念，完成了一大批规划设计成果，为水利事业的全面发展奠定了坚实基础。

1.建立了较为完善的水利规划体系，完成了一大批重要水利规划成果

水利发展，规划先行。1998年以来，以各勘测设计单位为主要技术力量，水利行业集中开展了水利规划制定与修编工作，目前水利规划体系日臻完善，已逐步形成全国、流域、区域，战略规划、综合规划、专业规划和专项规划的三级四类水利规划体系框架，为水利事业发展和水利基础设施建设提供了坚实的基础和依据。完成或基本完成了全国水资源综合规划、七大流域防洪规划、流域综合规划编制、修编工作，完成了中国水功能区划和全国城市饮用水安全保障、全国大型灌区续建配套与节水改造、全国蓄滞洪区建设、全国地下水开发利用与保护、全国河道岸线利用与管理、全国河湖水生态保护修复等一批全国性规划，完成了流域、区域综合规划和专业规划等各类水利规划200余项。

2.完成了大量勘测设计任务，保证了水利基础设施建设的需要

多年来，各勘测设计单位努力开展各项水利项目前期工作，保证了水利工程项目建设的需要。广大勘察设计人员坚持技术创新和设计创优，高起点、高水平、高标准地设计出三峡工程、小浪底工程、南水北调工程等一批举世瞩目的重大水利水电工程；完成了尼尔基、临淮岗、百色、紫坪铺、西霞院等一批重点水利枢纽工程和长江、黄河、淮河、太湖等大批河道治理和堤防建设工程的勘测设计工作，保证了大江大河大湖治理工程建设的需要；开展了四川亭子口、贵州黔中、广西大藤峡、黄河古贤、云南牛栏江—滇池补水、陕西引汉济渭等水利枢纽和水资源配置工程的前期规划设计工作，有力地推动了水利工程建设步伐。完成了大批农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程、灌区节水改造与更新配套工程、中小河流治理工程等勘测设计工作，有力保证了民生水利建设。

二、水利勘测设计行业管理水平不断提高

随着水利事业发展和水利规划设计工作的展开，水利勘测设计行业管理水平不断提高，形成了适应水利发展需要、富有行业特色的管理体系。

1.建立了较为完善的技术标准体系

制定了《水利水电勘测设计技术标准体系》，颁布了《工程建设标准强制性条文(水利工程部分)》《江河流域规划编制规范》《水利水电工程等级划分及洪水标准》《防洪标准》《水利水电工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告编制规程》《水利水电工程地质勘察规范》《混凝土面板堆石坝设计规范》《江河流域规划环境影响评价规范》《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》及各种坝型设计规范等100多项国家标准和水利部标准，涵盖水文、规划、勘测、水工、机电、金属结构、施工组织设计、征地移民、环境影响评价、水土保持设计和安全设计等各个专业。编制了《水利工程设计概（估）算编制规定》《水利建筑工程预算定额》《水利建筑工程概算定额》《水土保持工程概算定额》《水利建筑工程概预算补充定额 （掘进机施工隧洞工程）》《水利国际招标工程概算编制方法指南》等10多种水利造价标准。初步形成以水利工程标准和造价标准为主体的结构完整、层次清晰的技术标准体系，为水利勘测设计工作规范化、标准化奠定了基础。

2.建立了严格的市场准入制度

建立了完善的勘测设计资质市场准入标准和严格的审查审批管理制度，建立了注册土木工程师（水利水电工程）执业资格制度。2005年7月，人事部、建设部、水利部发布了《关于印发〈注册土木工程师（水利水电工程）制度暂行规定〉、〈注册土木工程师（水利水电工程）资格考试实施办法〉和〈注册土木工程师（水利水电工程）资格考核认定办法〉的通知》（国人部发〔2005〕58 号），注册土木工程师（水利水电工程）制度正式实施。目前，通过考核认定及考试，行业内外具备注册土木工程师（水利水电工程）执业资格的共计5 506人。

3.勘测设计技术水平不断提高

针对新时期较为突出的资源配置、生态环境保护、公共安全和社会管理等问题和要求，勘测设计行业重视基础研究工作，加强有关节能减排、工程征地和移民补偿、环境影响评价、水土保持等领域专题研究和技术标准的制定工作，水利勘测设计与经济社会发展紧密结合，创造了一大批人与自然和谐的高水平工程设计成果，取得了较好的社会效益、经济效益和生态效益。各勘测设计单位注重科技创新，承担了一批国家重大科技攻关项目、行业重大技术问题研究工作，取得了大量科研成果，获得了多项科技奖励；重视新技术、新工艺、新材料、新设备的开发和应用，提升了单位的核心竞争力；加强计算机软件开发和计算机网络的应用，行业信息化技术水平不断提高。

三、水利勘测设计行业健康发展

随着水利事业快速发展，水利勘测设计行业综合实力不断增强，建设了一支高素质的专业化队伍。

1.勘测设计行业不断壮大

水利勘测设计单位基本按流域和属地设置分布，流域机构和各省（自治区、直辖市）的水利（水务）厅（局）以及绝大部分地市级水利（水务）部门基本都有勘测设计单位。目前，全国水利勘测设计单位有1000多家，从业人员7万多人。截止到2009年，全国具有水利行业甲、乙级勘察设计资质的单位共有352家，其中，拥有勘察设计甲级资质的单位70家，拥有勘察设计乙级资质的单位282家。在拥有甲级资质的单位中，40家拥有全行业甲级资质。

根据2009年水利部直属单位、流域机构及各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）直属（控股）的 40家水利全行业甲级勘察资质设计单位资料统计，现有职工人数27 075人，其中工程技术人员18 241人。

2.勘测设计行业改革不断深化

水利勘测设计单位锐意改革，原水利部直属的6家水利设计院，5家已经改企转制为有限责任公司，省直勘察设计单位有8家已改为企业，有的改为国有独资企业，有的改制为完全民营化企业。各勘测设计单位积极适应市场经济发展要求，普遍加强了单位内部制度管理，开展了包括劳动、人事和分配在内的一系列管理制度改革，实行了全员劳动合同制，干部和专业技术骨干竞聘制，分配和产品质量、经济效益挂钩，减员增效等措施，提高了职工的工作积极性和工作效率，增强了企业在市场中的竞争能力。勘测设计单位通过改制后，业务范围以水利水电工程勘察、设计、咨询、监理和工程总承包为主，同时延伸到建筑、交通、市政公用等多个行业，竞争领域也由国内市场逐渐扩展到国际市场。

3.综合实力显著提高

经过体制改革后十几年的快速发展，各勘测设计单位综合经济实力明显增强，职工收入也大幅度增加。据初步统计，全国40家部、省属甲级设计单位平均的全员人均产值从2005年的15.5万元稳步增长到2009年的30.5万元，增长95%，年均增长达到19%。2009年40家部、省属勘测设计单位收入达到824515万元，其中勘测设计收入643445万元。长江勘测规划设计研究院、黄河勘测规划设计有限公司等大型水利勘测设计单位取得了工程设计综合甲级资质，进一步突破了行业界限，扩展了业务领域，开拓了国际市场。长江勘测规划设计研究院国际项目的收入占到了总收入的30%，黄河勘测规划设计有限公司非水利业务收入占到了总收入的30%（相关资料见表1和图1）。

表1 40家部、省属勘测设计单位2005—2009年收入和人员情况表

4.建设了一支高素质的专业队伍

经过多年努力，水利勘测设计行业在建设了我国水利基础设施的同时，也培养建设了一支以院士和勘测、设计大师为代表，一批老中青技术专家和优秀管理人才为骨干的高素质专业化队伍。这支队伍技术力量雄厚，专业配套齐全，拥有丰富的工程勘察设计经验和大量专有的信息，具有较强的综合勘察设计能力且积累了丰富的工程实践经验，取得了一大批国际、国内领先水平的成果，成为我国水利水电事业发展不可缺少的重要技术支撑。

四、展 望

“十二五”时期将是完善水利基础设施、强化水利支撑能力的关键时期，是推进民生水利发展的重要时期，是水利改革的攻坚时期，水利勘测设计行业面临的工作将更加繁重，任务更加艰巨。水利勘测设计行业必须树立和落实科学发展观，坚持以人为本，创新规划设计理念，强化规划设计质量管理，提高行业技术水平，为水利事业发展提供更加强有力的技术支撑。