1950年新中国在万国邮政联盟打开缺口

○宗道一

万国邮政联盟里的新中国代表

在新中国成立后的最初日子里，由于美国政府采取敌视中国的政策，虽说中国任命了一大批出席各种国际会议的代表，但是这些代表都无法起程赴会，只有万国邮政联盟是一个例外。

1874年，邮政总联盟在瑞士伯尔尼成立。1878年，邮政总联盟改名为万国邮政联盟。1948年7月，万国邮政联盟成为联合国的一个专门机构。凡是联合国会员国均可自动声明参加，非联合国会员国的主权国家需有2／3以上的会员国赞成方可加入。中国于1914年3月1日加入万国邮政联盟。

1950年5月5日，周恩来致电联合国秘书长赖伊和万国邮政联盟执行及联络委员会秘书长（简称秘书长）赫斯，告以中国已派邮政总局局长苏幼农为代表，出席该委员会在瑞士举行的蒙特罗会议，并要求驱逐国民党集团的所谓代表出会。

根据苏联代表和瑞士代表的建议，万国邮政联盟执行及联络委员会于5月15日以秘密投票方式通过中华人民共和国的代表为中国出席蒙特罗会议的唯一合法代表。国民党集团的代表遂被逐出会议。万国邮政联盟秘书长赫斯于16日将这一决定正式通知周恩来，并请中国方面电告苏幼农局长到达的日期。

中国全权代表苏幼农及随员徐传贤 (曾任华东邮政总局业务处运输科科长，后任邮电部国际关系处副处长)于5月21日起程赴会，经莫斯科、布拉格于23日抵达蒙特罗。同行的还有戈宝权 （中国驻苏联大使馆参赞、临时代办），他是在莫斯科等候苏幼农一起经布拉格飞往蒙特罗的。苏幼农、戈宝权、徐传贤一行三人抵达蒙特罗时，万国邮政联盟国际局顾问台勃莱兹、捷克斯洛伐克代表苏库布等人到机场迎接。

在5月24日的会议上，苏幼农代表中国政府指出：“在去年（1949年）10月1日我政府成立之后，我外交部周恩来部长即电告联合国，声明我中央人民政府是唯一代表中国及中国人民的合法政府，并要求必须把国民党反动残余集团的所谓代表从各个国际组织和会议中驱逐出去，随后对联合国许多专门组织的会议也发出同样的要求。我政府的这种要求是完全合理而且是必需的，不幸一部分国家代表对中华人民共和国参加这些会议多方阻挠，使国际间的合作受到阻碍。必须指出，万国邮政联盟是在这方向推进了一步的第一个国际组织。”

苏幼农向大会提供了两个数据：“在今天初次参加这个会议，我借此机会告诉诸位，中华人民共和国的邮政是为人民服务的人民邮政，它随着抗日战争和中国人民解放战争的胜利而逐渐发展和壮大起来的。在中华人民共和国毛泽东主席英明领导和全国人民的努力下，我们战胜了各种困难，迅速地恢复了全国的交通事业。”

但是，当会议讨论《万国邮政公约》时，中国代表有关将公约中“中国”改为“中华人民共和国”的提议被会议以10票对3票否决。苏联、捷克斯洛伐克和荷兰投了赞成票。

12月5日，苏幼农奉中央人民政府之命，致电伯尔尼万国邮政联盟国际局局长赫斯（兼任）：中国人民邮政当局自即日起接受1947年在巴黎签订之万国邮政公约、汇兑协定、保价信函和箱匣协定、包裹协定、代收货价邮件协定及公约和各该协定之随附细则，唯其中包裹及代收货价邮件两项业务暂时停办。

一场国共海外较量暗暗开始了

然而，仅仅过了六天，赫斯却节外生枝，致电苏幼农：万国邮政联盟执行及联络委员会与国际航空运输协会商谈的联席会议将于1951年1月22日在开罗召开，中国代表权问题需待开罗会议决定。苏幼农于1951年1月9日致电赫斯，指出：这是对蒙特罗会议已经解决的中华人民共和国邮政当局参加万国邮政联盟的代表权问题，给予不应有的阻碍，这是完全没有理由的。话虽如此，苏幼农还是如期与会，戈宝权、徐传贤分别作为顾问、随员再次同行。

1月25日,当苏幼农步入开罗万国邮政联盟执行及联络委员会会场时,他的视线里立即映出了几名中国人的“图像”——那是美国代表团撑腰支持的国民党驻埃及“使馆”的几名官员。苏幼农和戈宝权心里明白：一场没有硝烟的斗争已经不可避免了，一场国共海外较量暗暗开始了。

苏幼农当即在会上发表声明：“这一事实再一次地指明了一小撮坚持与四亿七千五百万中国人民为敌的美国独占资本家的代表们，固执地企图阻挠中华人民共和国在所有国际组织中取得合法的地位，并阻挠中华人民共和国与上述组织之间的合作，甚至于在像万国邮政联盟这样一个纯技术性的机构中也是如此……”

苏幼农继而斥责美国代表引为借口的联合国大会1950年12月14日的决议案称：“至于1950年12月14日联合国大会所通过的关于会员国代表权的决议，本身即是非法的，因为这个决议违反了联合国宪章中所规定的尊重各国的政治独立与自主的原则。事实上，上述决议的通过是美国代表团非法操纵的结果，因此它是非法和无效的。此外，这个决议是在没有中华人民共和国代表的参加下和在中华人民共和国已与万国邮政联盟建立正式关系之后非法通过的。本会对于这个决议根本没有什么可以讨论的，并且不应为这些政治阴谋所影响。”

苏幼农最后严正指出：中华人民共和国代表是万国邮政联盟唯一合法的中国代表。

稍事休息复会后，苏幼农、戈宝权，还有那几名国民党代表暂时退席。会议继续讨论中国代表问题。会上，苏联代表提议承认中华人民共和国代表为万国邮政联盟执行及联络委员会会议中唯一合法的中国代表。

捷克斯洛伐克代表支持苏联的提案，并要求对苏联的提案和美国支持国民党分子的提案采取秘密表决的方法。

新中国代表这一回有惊无险。美国关于承认国民党代表为中国“代表”的提案被大多数国家否决，苏联代表承认中华人民共和国代表为合法代表的提案获得通过。

当会议主持人宣布表决结果后，苏幼农、戈宝权等被邀请参加委员会的工作。

国民党代表鸠占鹊巢直到1972年

然而，一波未平，一波又起。在美国政府挟持与操纵之下，万国邮政联盟国际局置中华人民共和国邮政总局代表已成为万国邮政联盟中的合法代表的事实于不顾，竟于1951年3月8日发出通知函，将国民党集团与中华人民共和国邮政总局相提并论而征求各会员国对中国在万国邮政联盟中代表权的意见。对此荒谬无理的措施，中国邮政总局曾于4月17日致电万国邮政联盟提出严正抗议，指出这是万国邮政联盟自相矛盾并严重损害其与中华人民共和国既定关系的行为，中国绝对不能同意。

4月21日，万国邮政联盟国际局通知，此次征求意见的结果：在86个会员国中，包括美国及其追随者在内的33国支持国民党集团，23国赞成中华人民共和国，其他30个会员国弃权或不作答复。5月13日，苏幼农致电万国邮政联盟提出严正抗议：万国邮政联盟竟企图借此荒谬无理的非法根据，剥夺我四亿七千五百万中国人民在该联盟中已经确定了的合法权利。这是中华人民共和国邮政当局绝对不能接受而必须坚决反对的。实质上，就连这种非法征求意见的结果，也暴露了跟随美国的只有一小部分国家，其所代表的人口不过全世界1/5，却有53国对于新中国代表在万国邮政联盟中的合法地位并无反对意见。

万国邮政联盟不顾新中国邮政当局的屡次抗议与警告，拒绝新中国代表参加5月21日在瑞士圣加棱召开的万国邮政联盟执行及联络委员会会议。鸠占鹊巢，国民党集团的代表非法占据了新中国的合法席位。为此，苏幼农于5月20日再次致电万国邮政联盟执行及联络委员会秘书长赫斯并转执行及联络委员会各会员国，向万国邮政联盟提出严正抗议，并郑重声明：“中华人民共和国邮政总局是中国的唯一合法邮政当局，万国邮政联盟有不可推诿的责任邀请我国邮政总局参加此次会议；而万国邮政联盟的一切会议，包括此次圣加棱会议在内，如果没有中华人民共和国邮政当局的代表参加与同意，或竟容纳了中国国民党反动残余集团的代表参加，则其一切决议将是非法的，因而也是无效的。”5月21日的会议，在美国代表的操纵下，不顾苏联与捷克斯洛伐克等国代表的极力反对，通过了剥夺中华人民共和国在万国邮政联盟的代表权的决议。

5月31日，苏幼农致电万国邮政联盟提出强烈抗议：“万国邮政联盟剥夺中华人民共和国邮政当局合法代表权的行为违背了全世界3/4人口与占1/4的中国人民间互相沟通的普遍利益，破坏了作为万国邮政公约之基础的国际合作的起码原则，因此把一个自称为纯粹技术性的国际组织降低为美帝国主义的可耻工具；美国及其仆从国家与万国邮政联盟当局应对由此而产生的一切后果负完全责任。”

自1951年5月之后，中华人民共和国就与万国邮政联盟断绝了一切往来。1952年5月14日，第13届万国邮政联盟大会在比利时布鲁塞尔举行。万国邮政联盟坚持其固有立场，继续拒绝新中国派代表与会，容纳国民党集团的代表参加。周恩来于5月17日致电大会，通知任命邮政总局苏幼农局长为出席本届大会首席代表，并要求大会立即驱逐国民党集团的非法代表，结果可想而知。

春去春来，20年匆匆过去。直到中华人民共和国恢复了在联合国合法席位后，万国邮政联盟于1972年4月13日通过决议，承认中华人民共和国为唯一合法代表。5月8日，外交部长姬鹏飞通知万国邮政联盟，中国决定参加万国邮政联盟。