基于集约化管理模式的施工企业招投标管理平台设计

黄 鹤 郭师虹 黄如福 李 智

（1.西安建筑科技大学信控学院，西安 710055；2.中国建筑科学研究院建筑工程软件研究所，北京 100013）

基于集约化管理模式的施工企业招投标管理平台设计

黄 鹤1郭师虹1黄如福2李 智2

（1.西安建筑科技大学信控学院，西安 710055；2.中国建筑科学研究院建筑工程软件研究所，北京 100013）

本文对施工企业招投标管理平台的建设意义和方法进行了分析，在此基础上设计了一套新的施工企业招投标管理平台。平台以分布式授权、数据安全等计算机技术为基础，以工程项目为主线，结合工具软件实现了对企业招投标过程的全程规范管理。

施工企业；招投标管理；招投标管理平台

1 引言

自上世纪80年代我国开始实行工程建设招投标制度以来，招投标已经逐渐发展成为我国建筑行业主要的市场竞争手段，其影响力不断地扩大，重要性和优越性也得到了广泛认可。对施工企业而言，招投标更是其生存的命脉，是开展其它工作的前提。目前我国建筑市场竞争激烈，处于一种供大于求的状态，企业“承揽工程难”的问题比较突出。加强招投标管理，提高招投标质量，对施工企业的生存至关重要。

由于传统的人工式管理不但费时费力，而且常常会造成信息传递不准确，信息存储不完整等情况，所以现在大多数施工企业都采用招投标管理信息平台对招投标过程进行统一的管理。目前，Microsoft、Oracle等很多国外的大型软件公司都推出了自己的项目管理产品，支持企业招投标全过程管理。这些产品大都将关注点集中在三个方面：一是利用良好的招投标管理模型、灵活的工期进度定义以及精准的网络图、横道图和数据表格等表现手段支持招投标管理；二是利用网络技术实时传递和整合招投标管理数据；三是利用集成技术提高招投标过程的协同工作能力。

近年来，国内的软件厂商也开始重视这方面的工作，许多面向施工企业的招投标管理平台应运而生。由于国内的产品更加贴合我国施工企业的实际情况，因此往往产品应用的成功率较高。

虽然国外招投标管理产品的功能比较强大，但是它们并没有完全考虑中国施工企业招投标管理制度的特点，而且价钱比较昂贵，很难做到大范围的推广和应用。国内软件厂商的招投标产品虽然逐步趋于成熟，但是在数据集成和业务集成等综合处理能力方面仍比较欠缺。

2 招投标管理平台的提出

鉴于施工企业招投标管理平台中常常出现的数据收集面窄、利用率不高，业务之间的整合差等问题，本文提出了一种基于集约化管理模式的施工企业招投标管理平台理念。具体分为数据集成和业务集成两个方面：

（1）数据集成。平台集成了公共媒体、工具软件、企业知识库三大数据来源，并且建立了企业级的招投标知识库，招投标活动进行中的过程数据都会被记录下来，最终流到企业信息库中以备复用。

图1 基于集约化管理模式的施工企业招投标管理平台概念图

（2）业务集成。平台采用流程化的设计思想，设计了一种规范的、端到端的业务流程模型。减少了数据录入量，实现了企业对招投标业务的综合管控。

采用基于集约化管理模式的施工企业招投标管理平台管理施工企业招投标过程，不但有效地降低了招投标数据的重复录入和错误的几率，保证了主题数据的完整性、真实性和准确性，而且还可以帮助施工企业对招投标管理数据进行收集、沉淀、管理和重复利用。真正做到了企业对招投标过程的全局掌控。

3 招投标管理平台的设计

根据施工企业的特点，本文将招投标管理平台划分为招投标信息库、投标管理、招标管理、招投标对比分析四个功能模块。

3.1 招投标信息库

（1）媒体信息库：公开招标过程中，招标人需在报纸、杂志、招投标网站等公开媒体上发布招标信息。媒体类型的多样性给收集相关的招投标信息带来了一定的困难。媒体信息库的建立，可以使企业全面及时的了解媒体上相关的招投标信息，从而帮助企业实时的发现机会、抓住机会。

（2）价格信息库：准确把握市场价格走向是成功进行招投标的前提，价格信息库对建筑市场材料费、人工费等的市场价格和企业定额以及企业参考价格做了记录，为企业在编制工程量清单报价提供了依据。

（3）企业信息库：企业信息库中主要存放企业资质、企业员工资格、企业施工组织设计方案等企业信息以及相关证书。企业信息库的建立可以加快招投标资料的查找速度，从而显著提高企业编制资格预审文件的效率。

（4）竞争对手库：招投标是一个具有竞争性的活动，对竞争对手理性的分析是取得成功的关键因素，竞争对手库收集和积累了同行业其它企业的基本信息以及其常用的竞争战略和措施。

（5）典型案例数据库：典型案例库中主要存放企业过往完成的案例信息以及从其他途径收集的案例信息，供企业在进行类似工程招投标活动时参考借鉴。

（6）政策法规库：为了规范建筑工程行业的招投标活动，国家颁布了《中华人民共和国招投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等一系列政策法规，各地政府以及企业也有相关的法规和制度出台。对政策法规的正确解读是成功的进行招投标活动的关键，政策法规库的建立可以方便企业随时查阅招投标相关的法律和规定，准确把握招投标活动的行为方向。

3.2 投标管理

工程投标是施工企业的一项重要活动，是其获得工程项目，签订承包合同的主要途径。对企业投标全过程进行系统的统一管理，可以实现对企业资金往来的监控，为企业的重大决策提供依据。

（1）投标前期管理

施工企业在投标前期主要进行的工作是招标信息的获取和投标的可行性分析。施工企业获得工程招标信息的渠道比较多且信息内容比较繁琐，这给招标信息搜集和分析工作带来了一定的困难，平台主要提供了四个功能节点帮助企业进行投标前期的管理工作：

①工程信息搜集：集中管理企业从媒体、客户以及其它途径搜集到的相关工程招标信息。

②投标风险分析：对可能产生的各种投标风险因素进行识别、分析和评估。平台提供了专家调查法和德尔菲方法相结合的途径帮助企业分析建设方、商务合同、工程进度以及现金流方面的风险，协助企业及时正确的做出投标决策和风险应对方案。

③工程信息跟踪：记录具有投标可行性项目的动态跟踪信息。

④通过资审工程：从工程信息搜集节点导入已通过资格预审的工程信息。

（2）投标过程管理

进入投标过程阶段，企业主要进行的工作是根据收集到的各类信息编写投标文件。投标过程管理部分主要包括以下内容：竞争对手跟踪、现场考察、工程问题汇总、标书信息管理、投标保证金管理。

①竞争对手跟踪：从竞争对手库中导入参与工程投标的其它投标单位基本信息，并实时记录其动态跟踪信息。

②现场考察：对工程项目现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境进行记录。

③工程问题汇总：汇总招标答疑会的内容以及其它与招标人之间关于招标文件问题的文档往来。

④标书信息管理：对企业投标文件内容的管理，其中包括从概预算工具软件中导入的投标报价内容和工程涉及的技术标内容。

⑤投标保证金管理：企业缴纳的投标保证金数额以及招标人退还记录的管理。

（3）中标管理

企业将投标文件递交给招标人后就正式进入了决标阶段，在这个阶段中，企业主要关注的是自己是否中标。中标信息节点记录了企业已中标工程的工程名、工程内容等信息。企业和招标人签订的工程承包合同详细信息以及电子文档将被记录在合同管理节点当中。

（4）综合查询

综合查询节点实现了对企业投标过程中所有相关信息的汇总查询。平台提供了两种查询的方式：

①工程综合信息查询：工程综合信息查询是对已完成投标过程的所有工程信息的管理，其中包括中标的工程和未中标的工程，平台设定了工程信息收集、工程信息跟踪、通过资格预审、领取招标文件、工程中标五个阶段名称对投标项目的全生命周期进行履行跟踪。记录其到达的阶段，分析其成功或者失败的原因，为企业以后的投标活动积累经验。同时，节点还提供了追溯查询的功能，通过追溯可以查询到单个工程的详细投标过程信息。

②工程动态信息查询：此节点是对正在进行的投标活动工程信息的管理，节点可以跟踪查询工程已到达的阶段，并可以实现追溯单个工程详细信息。

3.3 招标管理

施工企业在确定大型工程的分包（供应）商时，需要采用和工程承包一样的模式进行招标，而对于一些小型工程的分包采购，施工企业更多的是采用一种直接和投标人商议的议标方式，招标管理模块实现了对施工企业的这两种招标方式信息的管理。

图2 投标管理结构图

（1）合格分包（供应）商管理

施工企业在进行邀请招标和议标，被邀请参加投标的投标人大多都是从招标企业的合格分包（供应）商库中选取，对合格分包（供应）商信息的管理是做好招标工作的前提。合格分包（供应）商管理模块可以方便企业对信誉良好的分包（供应）商信息进行管理。

（2）招标过程管理

企业在招标的过程中，主要的关注点是对招标活动的控制和投标人信息的对比。招标过程管理部分主要包括以下六个节点：

①招标立项：记录了即将进行招标的工程信息，并将这些信息挂接在相对应的已中标承包工程上。

②招标时间管理：管理资格预审、标书提交等过程阶段的时间点，并提供预警功能，以弹出框的方式提示即将到达或者已经过期的招标时间标志点。

③投标人信息管理：从合格分包（供应）商管理节点中导入参与投标的投标人信息，如有不是合格分包（供应）商库中的分包（供应）商参与投标，平台则提供录入界面以供其信息的判断录入。

④评标管理：记录由评标工具软件导入的投标人技术标、商务标的排名和评标专家的打分排名。

⑤中标管理：录入中标人以及其中标项目的相关信息。

⑥投标保证金管理：对投标人保证金缴纳金额和归还记录的登记。

（3）议标管理

施工企业在进行工程议标的时候，它会选择几个合格的分包（供应商）让其分别报价，然后选择其中价格合适并且技术质量过硬的投标人中标。议标活动管理过程比较简单，在平台中设置了项目立项、议标过程管理、中标管理三个节点来管理议标项目的立项、投标人报价以及最终的中标信息。

（4）综合查询

综合查询节点的设计和投标管理节点中的综合查询节点类似，中标情况查询记录了两种招标方式下的中标结果信息，工程动态信息查询则主要是对正在进行招标的工程信息的管理。

图3 招标管理结构图

3.4 招投标对比分析

招投标对比分析模块主要提供了两级招投标数据的对比分析。一是分子公司级别，平台自动汇总分子公司所有分包、采购等工程招标的合同总金额，与中标工程合同金额进行对比，以确保招标合同总金额少于中标工程合同金额，保证收益。二是集团公司级别，平台可以汇总集团公司旗下所有分子公司以及集团直管项目招标金额和投标金额的对比，做到集团级的利益监控。

图4 招投标对比分析层次结构图

4 关键技术

4.1 分布式授权

施工企业一般包括分子公司、项目部等多层结构，一般集团管理员无法及时地对平台涉及的每一个角色进行授权，基于角色的集中授权模式已经不能满足施工企业信息化的要求。如果采用分布式的授权系统，企业总部管理员将一定的授权权限下放给分子公司的管理员，分子公司再根据需要逐级下放授权权限，这样就能解决集中授权的工作繁琐复杂的问题，实现安全性和实用性的多重要求。

4.2 数据安全

招投标过程中需要涉及大量的机密信息，因此平台中数据的安全性就显得尤为重要。首先，用户的登录密码需用MD5方法进行加密存储，这样不但能有效的避免密码被具有用户管理员权限的用户知道，而且可以加大密码破解的难度。其次，及时对平台中的数据进行备份，这样在凭条受到攻击或者崩溃时能最大程度地减少损失。

4.3 软件接口

因为本平台在管理中需要导入概预算工具软件和评标软件的数据，因此在系统中为两种工具软件设计了数据接口，可以实现招投标管理平台和工具软件数据之间的无缝连接。

5 结束语

综上所述，基于集约化管理模式的招投标管理平台整合了招投标的各类管理方法和管理流程，并且集成了媒体信息、工具软件的相关数据，实现对施工企业的招投标全过程进行管理，使招投标管理活动逐渐从经验化的人工判断转化为知识积累型的管理决策。平台为企业提供了电子化和数字化的办公环境，有效地减少了数据的录入量和录入错误的几率，提高了数据的利用效率。通过建立招投标管理平台，企业可以实现各个层次招投标部门的管理信息化，并最终实现企业经营的输入最大化、风险最小化。

［1］张检身.建设项目管理指南［M］.北京：中国计划出版社，2002.

［2］黄文杰.建设工程招标实务［M］.北京：中国计划出版社，2002.

［3］张宝岭，高晓升.建设工程投标实务与投标报价技巧［M］.北京：机械工业出版社，2007.

［4］涂飞，何波等.招投标信息化管理平台的设计与实现［J］.微计算机信息，2006.

［5］胡迎新，张翠肖，贾玉锋.基于Web的建设工程招投标管理系统设计［J］.河北省科学院学报，2005.

［6］朱建波.工程量清单模式下的招投标分析.建筑市场与招投标［J］，2009.

The Design of Biding Management Platform in Construction Enterprise Based on Intensive Management

Huang He1，Guo ShiHong1，Huang Rufu2，Li Zhi2
（1.The Information and Control Engineering School，Xi'an University of Architecture and Technology，Xi'an 710055，China；2.Institution of Building Engineering Software，China Academy of Building Research，Beijing 100013，China）

Based on the analysis of the significance and method of the biding management platform in construction enterprise，this paper designed a new biding management platform in construction enterprise.On the basis of the computer technology，such as distributed authorization，data security and so on，the platform which combines the tool software could achieve the whole standard management of the enterprise biding process with the project as the primary line.

Construction Enterprise；Biding Management；Biding Management Platform

TP391；TU71

A

1674－7461（2010）04－0021－05

“十一五”国家科技支撑计划研究课题（2007BAF23B05）

黄鹤（1985－），男，陕西渭南人，在读硕士生。E-mail：superhuanghe＠126.com