教育公平的发展与策略研究

张 晶

摘要:实现教育公平是构建和谐社会的基石,实现教育公平既是目标又是过程,需要强调教育的均衡发展,合理配置教育资源,深化教育改革。本文旨在从教育公平的发展意义、国外的教育公平、我国教育公平的成就和问题以及促进我国教育公平发展的对策四个方面,分析如何正确认识教育领域存在的不公平问题,以便更好的实现我国教育的和谐发展。

Abstract: The realization of educational fairness is the cornerstone of building a harmonious society and achieving education is both an objective and fair process that requires a balanced emphasis on education development, the rational allocation of educational resources, and deepen educational reform. The purpose of this meaning of equitable development of education, foreign education, fair, China's educational achievements and problems of equity and to promote equitable development of education in China four aspects of measures to analyze how to correctly understand the field of education there is the issue of unfairness in order to better to achieve the harmonious development of education in China.

关键词:教育公平发展策略教育资源

Keywords: educational equity; development; strategy; Educational Resources

作者简介:张晶,女,1981年出生,籍贯湖北武汉,中南民族大学在读08级研究生,主要研究方向是人力资源管理。

在全球化的知识经济时代,教育是国家和社会发展不可或缺的动力,它影响着经济社会的可持续发展,对国家核心竞争力有着举足轻重的作用,教育资源的优化配置关系着整个社会的和谐。公平发展也日益成为现代教育的目标,教育公平理应受到国家和社会的重视。

一、教育公平的发展理念

教育公平是一个内涵丰富的概念,从不同的立场和视角可以有不同的解释。教育公平首先应体现在义务教育阶段,关系到权利、内容和环境等的平等。非义务教育的公平则主要体现在选择权利和选择机会上的平等。教育公平的标准从根本上说取决于区域经济社会发展的水平,鉴于我国东西部地区的实际经济情况,教育公平的实现内涵和当地的社会生产力的发展水平有着密不可分的联系。我们不能期望在社会公平还在努力构建的过程中,就能完全实现教育公平,也不能绝对认为教育公平就一定能解决社会的不公平。无论是社会公平还是教育公平,它都具有一定的发展性和过程性,是需要努力实现的理想目标,需要在社会和教育的改革中不断地发展和提高。在构建和谐社会,以人为本的理念日益深入人心的现代社会,接受教育是一个人健康发展的重要基础,教育公平是广大人民群众最根本利益的具体体现,具有深刻的现实和历史意义。

随着我国科教兴国和人才强国战略的事实,教育的发展直接影响着未来社会经济发展的方向,对科技发展、经济增长和社会进步等方面起着有力的推动作用,促进经济社会快速全面协调发展,促进人力资本的优化等。不断实现教育公平,全面发展义务教育、推动高等教育的区域协调发展,是打破区域平衡、实现我国区域非均衡发展的有效途径。同时也有利于提高人民的文明素养和生活质量,优化社會环境,给人们提供公平竞争、向上流动的机会,构建社会主义和谐社会。

二、国际社会的教育公平

在国际社会上,许多国家和政府也在不断地推动全民教育,积极努力地实现教育的公平合理化,他们的经验值得我们学习和借鉴。

美国是当今世界教育发展最快、规模最大的国家。美国重视基础教育公平的发展,如它颁布的《初等教育和中等教育法》以及在随后所作的修订案中,都规定了政府对于家境贫困学生的补助,促进初等教育的普及。同时开展蓝带学校计划,特别关注弱势群体,促进全体学生学习水平的提高。

俄罗斯在实施现代化教育改革中,出台了一整套资源整合、优化结构的改革设想和措施,制订了信息化的教育体系目标,规划在中小学校发展网络化建设,针对农村地广校多、办学效益低的特点,提出在2002至2010年对农村普通学校结构改革,以提高质量、缩小城乡差距作为俄罗斯农村教育改革的主要目标。

在韩国,义务教育的经费完全有国家财政支付,国家教育财政的90%用于基础教育,针对区域教育发展不平衡的状况,政府优先把资金投入到困难地区。面对学校之间办学条件的差异和激烈的校际竞争,政府推出“平准化”教育政策,保证中小学教育质量在标准的基础上实现公平和统一。同时,进一步推进应试教育向素质教育、创新教育的转变,实行“大学修学能力考试”,注重学生人格和能力的培养,积极发展终身教育,加强国际交流,充分发掘社会人力资源,为教育的公平发展提供了广阔的空间。

以上国家无论是在政策法规、办学方式、资源配置等方面,还是在在校职工、学生课程和能力培养等方面,都积极以教育公平的理念和基本准则作为实践的指导,推动教育朝着现代化、合理化、人性化的方向发展。

三、我国教育公平的发展成就与现实问题

根据我国地广人多,区域经济发展不平衡,农村教育作为教育工作重中之重的现实特点,国家自十六大以来,在农村义务教育方面取得了一定的成绩:2005决定将农村义务教育全面纳入国家公共财政保障范围,提高农村义务教育阶段学校公用经费的保障水平;2006年对西部农村义务教育实行免收学杂费的政策;2007年进一步推广到全国农村的义务教育学校,同时对其他贫困家庭的儿童提供免费的书本和生活保障补助,保障流动儿童的受教育权利。同时还进一步建立健全贫困生资助体系,基本形成了以国家奖助学金和助学贷款为主体,勤工助学、学费减免等相结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系。在保障教育公平“质”的基础上深入实施素质教育,2005年秋季起全国所有中小学进行课程改革,加强教师队伍建设。国家还大力发展职业教育,通过相关政策改革积极处理教育乱收费现象,很好的促进了我国教育公平的发展。

然而一个时期以来,我们比较强调教育作为人力资源开发、作为经济科技发展的加速器和孵化器、促进谋职就业的功利主义价值,而忽视其作为社会健康发展的稳定器和平衡器、改变处于不利地位人群的生存状态,缩小社会差距,促进社会平等的非功利价值,导致目前我国教育公平的矛盾日益突出,主要表现在如下几个方面:

1、国家教育资源投资的不公。我国教育不公平的核心问题是国家教育投资不公,人为地造成教育资金向经济发展较快较好的城市倾斜,由此导致最好的设施、教师、管理等公共教育资源向少数学校流动和集中。

2、城乡教育机会发展不均衡。现有的教育资源难以满足农村学生入学机会均等和教育过程均等。在国家重点高校,农村学生和弱势阶层的子女逐渐减少,农村学生主要集中在教育资源和教育质量相对较弱的地方性高校,而且主要分布在农、林、军事、教育等收费较低的专业和学科。这表明高等教育入学机会的城乡差距从表面的、总量的、宏观的不均衡,转移为隐性的、更深层次的城乡差距。

3、教育系统自身发展的腐败。教育改革迅速推进的同时,法规制度建设却相对滞后。为使子女能享受良好教育而“客居”城镇、为享受优质教育资源而高价择校、为能进入一流名牌大学而进行“高考移民”等现象可谓比比皆是,导致一系列一时难于彻底根除的教育腐败问题滋生,使好些成绩优异、没有资金实力的学生,往往被排除在外,或是被录入冷门的专业,影响到后来的就业,继续造成社会上的不公平。

四、推动教育公平的完善发展的策略思考

教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现,和谐社会的建设需要公平教育的发展。种种教育不公平的现象,不是教育自身能够决定的,而是法规、政策和制度的不完善、不健全造成的。因此政府要通过制度变革和公共政策的调整,在宏观和微观上保障和促进教育机制的改革,最大限度的完善法律法规,整合教育资源,加快教育制度创新,推进教育公平的优质高效的发展与完善,使策略在实践中科学有效的加以贯彻落实。

1、进一步加强和完善教育立法

如今的社会是法制的社会,法律保障人民的权益。促进教育公平,必须增强法律意识,坚持教育的法治理念,真正做到依法治教,切实保障不同性别、种族、地域的人们都能享受到平等的教育权利。要尽快修订、完善《义务教育法》、《高等教育法》等,建立健全教育法律法规体系。对于教育领域中各类违法犯罪行为要坚决予以制裁和打击,对于教育收费不规范和乱收费的现象要花大力气纠正,以法律作为实现教育公平的坚强保障,树立教育部门的良好形象,维护和促进教育公平,做好让人民真正满意的教育,践行教育公平的法治理念。

2、构建健全完善的教育监督机制

但凡发达国家教育法规的良好运行,同他们完善的监督机制有着密不可分的联系。加强教育法规的监督机制,已成为我国教育法制建设的必要环节。我国政府必须健全教育监督机制:一是广泛开展外部监督,广泛接受社会监督,让人民群众、家长充分行使知情权、参与权和监督权。二是要强化内部监督,主管部门要积极按照中央改革的要求,建立健全科学规范、高效快捷的资金管理制度,切实减少和铲除滋生腐败的条件和土壤。三是建立和完善财政补助资金的监督检查和责任追究制度,确保专项补助经费及时足额到位。通过监督防止教育资金的滥用以及行政管理的不作为,极大促进依法治教的实现程度。

3、统筹区域义务教育的均衡发展

义务教育是国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育,为现代生产发展和现代生活所必需,是现代文明的一个标志。优先普及义务教育不仅是最公平,而且也是最高效的。从政府要为社会提供公平和公共政策,有必要通过各种优惠或鼓励政策使农民工和流动人口的子女和城市孩子有同样的就学机会。由于中国城乡二元结构的区域差异,需要改变行政命令、“一刀切”的工作模式,从农村学生的实际出发,因地制宜地举办适合农村需要的教育,帮助更多的农村学生接受高中教育,加强对农村课程改革的指导,提高农村学校的教学质量。

4、加大教育财政投入,合理配置教育资源

增加政府教育投入,是缩小地区、学校间教育差距的重要前提,是推进教育公平的关键。政府作为资源配置的主体理应对区域内的教育资源进行统筹规划,保障各阶层群体享受平等的受教育权利。政府要在我国教育经费有限的情况下,不断优化教育支出结构,建立与国家财税体制相适应的各级政府合理负担义务教育经费的保障机制,深入实行教育财政转移支付制度,将公共教育资源对贫困地区倾斜。同时,东部和沿海发达地区可以根据实际情况,同西部或落后地区建立校际联合体,促进教育资源的均衡,实现教育经济效益的最优化。

教育公平的发展和全面实现问题是一个复杂而系统的循序渐进的过程。基于党的十七大报告提出的“教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础”的理论要求,我国政府理应在全面构建社会主义和谐社会的进程中,坚定不移的推进我国教育的改革与发展,进一步开展以素质教育为主题的教育改革创新,大力促进教育公平,保障教育机会均等和教育权利平等,让人民群众共享改革发展的新成果,促进教育的健康、协调、可持续发展,真正发挥它科教兴国的作用,为和谐社会的发展作出应有的贡献。

参考文献:

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