扎实推进惩治和预防腐败体系建设

张卫杰

摘要:建立健全惩治和预防腐败体系,要以经济建设为中心,紧紧抓住重点领域和关键环节,加强对权力运行的制约和监督;紧紧抓住思想道德这个基础,加强党风廉政文化建设,通过“惩防并举”和“教育、制度、监督并重”等措施将反腐倡廉工作落到实处。

Abstract: Establishes the perfect punishment and the prevention corrupt system, must take the economic development as the center, closely holds the key field and the key link, strengthens to the authority movement restriction and the surveillance; Closely holds thought morals this foundation, strengthens the party spirit honest government cultural reconstruction, will pass “punishes against develops simultaneously” and “the education, the system, the inspector general pays equal attention to” and so on measures the combatting corruption work to land on feet.

關键词:惩防体系反腐倡廉制度建设

Key word: Punishes against system Combatting corruption System construction

坚决惩治和有效预防腐败,关系到人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。党的十七大提出要求,准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临形势和任务,要把反腐倡廉建设放在更加突出位置。惩防体系建设要紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面整体推进。

一、建立完善的反腐倡廉的教育机制

加强教育是反腐倡廉的基础性工作,加强思想道德建设,特别是拒腐防变教育是第一道防线。要采取多种形式,扎实推进反腐倡廉教育。一是要重点抓好领导干部党风廉政教育。党员干部特别是领导干部作为党和国家事业的中坚,他们拒腐防变能力的强弱,影响甚至决定着党和国家事业的兴衰成败。所以要深入开展理想信念教育,党的优良作风教育、廉洁自律教育,形成一支富有凝聚力 战斗力的优秀干部队伍。二是要加强全党、全社会反腐倡廉教育,把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划,纳入党校、行政学院以及其他干部培训机构教学计划。三是加强廉政文化建设,采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式推动廉政文化进机关、进企业、进农村、进学校、进社区,在全社会形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。

二、建立完善反腐倡廉法规制度

邓小平曾说过“党和国家现行的一些具体制度中还存在不少弊端,妨碍甚至严重妨碍了社会主义优越性发挥。”他认为制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。坏的制度使好人于坏事,好的制度使坏人干不成坏事。所以,从根本上反腐防腐,还要以党的十七大精神为指导,大力加强法规制度建设。

(一)制定制度要以实事求是为原则。要在制度建设时,认真分析、调研我国经济社会发展过程出现的新情况、新问题,深入基层、深入实际、深入群众,掌握腐败行为发生的特点和规律。要和党和国家的工作大局统一起来,要借鉴国内外先进的反腐做法,制定一套行之有效的具有中国特色反腐倡廉的法规制度。

(二)制定制度要以制约领导干部的权力为核心。按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则,建立健全决策权、执行权、监督权,既相互适应又相互协调的权力结构和运行机制,加强对权力运行规范化管理,保证权力的正确行使。

(三)严格监督反腐制度的执行。再好的制度,不去执行,也会形同虚设,各级党政领导要狠抓贯彻落实,严肃查处有令不行、有禁不止、不严格执行制度,甚至破坏制度的现象。

三、建立完善对权力的有效制约监督机制

不受监督的权力必然产生腐败,绝对权力产生绝对腐败,这是被无数事实证明了的真理。现实中存在大量腐败现象,都与缺乏监督或对权力运行的制约和监督机制不完善有关。要加强对权力运行的制约和监督,特别是对领导干部的监督,使权力真正为人民服务。

一是对权力授予过程进行监督。考察干部要全面深入了解其德、能、勤、绩、廉的表现情况,坚决纠正选人、用人上的不正之风。

二是要对权力运行结果加强监督。要建立问责制,对滥用职权、以权谋私及失职、渎职等行为追究领导责任。

三是要形成监督的合力。充分发挥审计机关、行政监察机关作用;充分发挥党内监督、人大监督、政协监督的作用;要充分发挥群众监督和舆论监督的作用。

四、加大惩处力度,坚决维护人民群众的利益

胡锦涛在中纪委三次会议中指出,“要以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民”。惩治腐败,必须从严。惩治有力,才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。反腐败斗争关系党的生死存亡。严格依法惩治腐败,是深入开展党风廉政建设的反腐败现实需要。运用反面典型对党员干部特别是领导干部进行警示教育,引以为戒,颇具震慑力,达到“查办一个案件,教育一大批”的效果。

一是要以查办领导干部案件为重点,严肃查处官商勾结、权钱交易和利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权,索贿受贿、循私舞弊等案件。

二是要坚决纠正损害群众利益的不正之风,着力解决群众反映强烈的突出问题。治理和纠正损害群众利益的不正之风,是贯彻落实科学发展观的内在要求。加强监督检查,重点解决食品药品安全、安全生产、生态环境保证、征地拆迁、专项基金和资金监管等方面群众反映强烈的问题,坚持党纪国法面前人人平等,严格执纪,决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处。

通过建立健全惩治和预防腐败体系,深入开展党风廉政建设和反腐败工作,为全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程提供重要保证。