腰杆子必须要有枪杆子来支撑：谈军工产业的主体地位

文/ 章铁成

改革开放30年，成绩巨大，世人瞩目，这些都得力于我们坚持了对外开放有效发展。在大力发展外向型经济中，沿海省份作为赤足先登和快速崛起的典范，给中国经济的整体发展注入了新的活力。然而，也应当承认，受市场经济发展的脆弱性与不确定因素过多影响，这30年里发展失衡问题，在“否定一切和肯定一切”中，其遭受冲击与“破坏性”最大的是我国的装备制造工业，特别是军工产业。由于体制的因素和市场经济大潮的冲击，众多企业在如何发展和主管上级“换将”过频中群龙无首。在自谋出路发展中，因受其主客观因素制约和影响，特别是时刻变动的管理体制影响，军工企业不死不活不景气问题，至今带有普遍性。从国家利益讲，我们在努力发展经济和大力倡导发展装备制造业过程中，必须要面对现实来重新审视国力与军工企业的主体地位，以此适应经济发展与国际事务之间不断出现的各种挑战。

腰杆子必须要有枪杆子来支撑

多年来，随着中国经济综合实力的整体提高，我国的国际地位和在地区中的影响力也越加突出起来。然而，我们在看到自己优势的同时，也要清醒地认识到和平发展的根基是我们有一支听党指挥的人民军队，这是国家安全、维稳、促进和谐发展的基础，也是中国能够树立世界之林的先觉条件。从我国国情具体分析看，近年来，在军工企业发展问题上，我们所遇到的实际困难与问题很多，如：体制建设不适应工业发展问题，在如何办好企业的实际工作中由谁来引领发展，伯乐与千里马由谁来提供，松散式的发展模式与一人一把号，各吹各的调，重复投资，重复建设现象，使得我们的工作一直在错综复杂与矛盾中前行。在面对境内外各种敌对势力的干扰与破坏中，中国的执政能力建设靠的是枪杆子的支撑。应当讲，中国是一个军事大国，但是，并不能讲是一个强国，在面临各种挑战中我们需要做的工作还很多。在现阶段讲，民富不能就代表国强，我们必须要有清醒认识。近期不断出现的南海问题、钓鱼岛问题、中印边境领土争议问题都需要我们时刻要树立忧患意识。在半个多世纪的海洋、领土主权归属问题上，也说明我们的实力还有限 ，还不能在威慑与实际中解决这些问题。钓鱼岛事件日本的叫板都证明了这一点。所以，我们决不能护短，在挑战面前，应当将国防工业的基础地位摆到一个重要高度来认识。

如何看现存的问题与挑战

从美俄两国经济支撑点与外汇储备源看，80%的创汇来源依靠军工产品对外销售，特别是俄罗斯2010年以来，对印度、越南、中国等国军品出口均创历史新高。然而，从我们国家来看，由于创新能力与实际开发应用不同步，更多的军品在国际市场上所占比重只是在价格上存有优势，一些先进产品在国内由于各种原因束缚，一时还达不到完全装备部队能力。现代装备替换周期长，军队需求与军工企业发展不同步，军工企业转为民用、人力、物力、财力、科研过于分散，军队完全实现现代化建设道路还很长。究其原因，军工产业没有实现良性循环发展。1、由于体制作用，在市场经济好一边倒似的发行模式中，军工产业“一夜间”成为改革开放到底归谁管的重灾区，多年来，在扔也不是，管也不是沉重包袱压力下，众多企业走上了自谋生路的漫长发展道路。改行的、半改行的、被兼并的、倒闭的，为了“养家糊口”军工主业与精力转位是个普遍现象。2、政府改革不定期性过多与时间过长对军工企业的直接影响，行业归口缺少科学与衔接，军工产业发展与国家战略平衡发展矛盾过多，在发展问题上，我们并没有跳出时左时右，“一刀切”似的发展摸式怪圈，这些都直接影响到了我国军工企业良性发展。3、由于军工企业的发展与部队需求是一种买卖关系，在军费使用上和军品生产上军地两家因缺少相互制约机制跟进，所以，都是造成军工企业不能良性发展的一个重要因素。

从军工企业拉动经济发展的视角看

在有序性发展问题上，我们应当承认，军工企业的优势与综合实力不能低估，除能源、铁路、电讯等行业国家控股外，仅存的一点国有实体经济就是军工企业。出于形势考虑，我们应在体制上对军工企业有一个准确定位，将更多的军费开支直接用到军工企业的有效发展上。1、从国家利益看，由于军工企业的特殊性和特殊地位要求，必须要有一支完整有效的管理体系与其相适应。行业协会与行业集团也好，受其工作局限性及权限性的制约都不可能以政府行为起到统筹兼顾、合理布局、协调发展、监管到位、应变有力、总揽全局的作用。所以，体制建设与制度建设是军工企业良性发展的基础。2、通过各种渠道加大军工产品的人才培养，特别是借助大专院校的优势，对职工队伍定期不定期培训，目的培养造就一批热爱军工事业的就业人才，以人才队伍建设来带动军工产业快速发展。3、由于军工产业的使命与特殊性原因，我们必须要建立一支有效研发体系，在加大科技创新的同时，必须实现研发生产双轨制，即研发技术的投入必须要政府行为承担，以此减轻企业负担过重，做到项目开发以科研院所为重点、企业具体实施小革新小改造为辅助。4、在我们积极发展装备制造业的同时，也要清醒看到，要尽量杜绝现行的管理体制靠“喊号子、送政策、撒票子”吆喝着别人来发展。应当看到，在公有制为基础多种所有制共同发展中，能够起到排头兵与瓶领作用的军工企业，对辐射拉动我国经济整个层面发展潜力巨大。

综上所述，从国家利益上讲，过多依赖招商引资寻求别人来发展不利于国家核心技术有效发展，针对我国的实际情况和外部环境对中国的不断影响，我们在大力发展经济的同时，更需要警钟长鸣，在做好军事斗争准备中，一定要注重积极推进军工企业发展步伐。