长风破浪当有时——商洛10年突破发展回顾

◎ 文/程诗有 刘福明 刘 军

（作者分别为商洛市发展和改革委员会主任、副主任、科长）

在国家西部大开发战略政策指引下，商洛走过了10年不平凡发展之路。1999至2008年累计完成固定资产投资580.9亿元，是改革开放前20年的6倍。到2008年，全市生产总值完成174.04亿元，相当于1999年的3.5倍，进入了人均生产总值1000美元的经济发展阶段；财政总收入达到14.28亿元，与1999年相比翻两番；治理水土流失面积5600平方公里，森林覆盖率达到60%。

10年来商洛山区基础设施条件和生态环境持续提升发展，奠定了在大区域中后发优势和城乡一体化发展的基础

西部大开发重点工程沪陕、包茂、福银三条高速公路和西康铁路、西合铁路的建成，形成大西北与东部经济联系的交通动脉通道，使商洛六县区及80%以上乡镇一小时进入了全国性的高速公路、铁路交通网。通过实施省市县道等级提升工程，使每百平方公里路网密度达到66%，居全省前列。建成通乡油路3232公里、通达工程2230公里、通村水泥路5000公里。建成柞张、商南三个330千伏高压输变电工程，实施了城网和农网改造工程，实现商洛与关中大电网联接。全市所有乡镇村实现移动网络全覆盖，基本实现了电话村村通。中心城市及六县城、重点小城镇建设步伐加快，以拉大城市框架、完善城市功能、美化城市环境的城市基础设施建设力度加大，山水生态旅游城市初具雏形。

10年来商洛山区挖掘优势资源、培育骨干财源，矿业、药业、食品、旅游特色产业呈现出成长型、集群化发展势头

在“大企业引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”产业发展思路的引导下，强力推进了钼矿、钒矿、萤石等矿产资源整合，成功引入中金、国电两个大型央企及省有色集团、省投资集团、延长集团三个省内大型集团公司和我国最具实力的民营企业比亚迪为龙头的一批大企业、大集团，投资开发优势凸显的金属和非金属矿产资源，快速实现了矿产建材向现代材料工业提升的跨越。

10年来商洛山区各项民生事业长足发展，在解决公益设施建设薄弱环节、构建和谐商洛上取得突破性进展

“一村一品”特色农业发展工程全面铺开，全市104个示范村、700个重点推进村稳步推进。累计劳务输出380万人次，创收107.5亿元，带动农民收入稳步提高。2001年起，累计解决温饱人口40.88万人，52.16万低收入人口实现脱贫，通过扶贫搬迁、工赈易地移民，有17.8万高寒边远贫困人口得到妥善安置。素质教育质量不断提高，完成20万平方米D级中小学危房改造任务。组建了商洛职业技术学院，7县区职教中心基础设施建设加快。建设了7个贫困县医院和5个县级中医院、7个妇保院和8个市、县疾病预防控制中心，新型农村合作医疗实现7县区全面覆盖。民生八大工程建设扎实推进，广电、体育、计生等事业同步发展。

10年来商洛山区加快推进改革开放、不断破解发展难题，在贯彻国家宏观调控政策和适应市场化经济体制中不断前进

商洛紧紧抓住进入关中-天水经济区和处于川陕渝“西三角”经济带腹地的历史性机遇，力争到2012年全市经济总量要超过300亿元，人均GDP跨上2000美元台阶，财政总收入达到50亿元。

在国家制定推进西部大开发新的政策上，建议：

一是加大财政转移支付力度，大力支持西部加快以铁路、高速公路、支线机场为主的现代复合型交通网络、特大电网、循环工业经济园区、城镇、涉农基础设施、社会公益设施和生态环境建设。

二是实行产业区域化政策，在产业引导资金投放上，重点支持发展循环经济产业链上重大项目和开发高新技术、资源综合利用的项目；对与现代材料关联发展的有色金属开发、节能减排作用突出的项目企业以及现代服务业龙头企业，实行优惠的税收和直供电政策。

三是在土地政策上，对重点开发区和通过发展循环经济达到国家环保标准的限制开发区，适当放宽建设用地的指标控制。

四是加快推进西部地区户籍管理体制以及与其挂钩的教育、医疗、社会保障、住房等领域的改革。支持限制开发区和禁止开发区域发展职业教育和技能培训，加快推进跨区域转移就业。