阳光灿烂的西安道北新城

◎ 文/图 记者 王非

低矮的小楼，泥泞的道路。道北地区成街连片的低洼棚户区曾经是西安“脏乱差”的代名词。2007年10月，大明宫遗址公园作为国家“十一五”大遗址保护重点示范工程正式启动。随后的三年多来，西安市政府对遗址区3.5平方公里的企事业单位、居民楼、城中村进行了拆迁安置。盼望改变城北落后面貌的道北人积极配合。这项涉及面广、人口多、情况复杂的大拆迁得到了群众的理解和支持，其速度之快、社会稳定、群众满意度高在西安实属罕见。2010年国庆节大明宫国家遗址公园盛大开园后，一座道北新城将在含元殿旁拔地而起。

以事筹钱新观念

思路决定出路，观念决定发展。近年来，西安市坚持贯彻落实科学发展观，不断解放细想，变“有多少钱干多少事”为“干多少事筹多少钱”，使城市面貌和人居环境发生了令人瞩目的变化。在曲江新区建设取得显著成效的同时，2007年10月26日，西安市委、市政府又作出了一项重大决策，斥资1400多亿元，启动大明宫遗址公园保护改造项目。这一西安市最大的城市改造项目由经验丰富的曲江团队负责。

新城区八府庄村民张程给记者算了一笔账。由于种种原因，大明宫遗址区基础设施薄弱，社会公益事业欠账较多，居民生活水平相对偏低，户均住房仅20多平方米，一二十家共用一个水龙头。拆迁前，村民住房价格每平米2000多元，没有房产证，不能交易；靠集体土地出租，人均年分红1000多元。拆迁后，安置房周边商品房价格每平方米4700元左右。持有房产证，可上市交易；靠集体门面房收入，人均年分红2000多元，比过去翻一番。城中村尚且如此，相对贫困的棚户区群众生活改善的程度将更大。

为保护珍贵的历史文化遗产，同时促使西安整个城北地区面貌发生根本变化，西安市对大明宫遗址区周围19.16平方公里实施了“整体拆迁，整体规划”，建设周期到2012年。目前，已完成遗址公园范围88家企事业单位、6个城中村、2.5万户共13万余人、430万平方米房屋的拆迁安置，创造了西安市旧城改造史上的一个奇迹。截至2009年底，坑底寨村650户居民的整村拆迁及遗址公园范围内的建材市场的拆除已经完成。同时以坑底寨村拆迁为突破口，全面推进了自强村、联志村、先锋村的拆迁工作。

政市结合新机制

大明宫遗址地区改造采取政府主导与市场运作相结合的机制，既发挥了政府的领导协调职能，又解决了拆迁安置的资金问题。西安市政府将大明宫遗址保护区19.16平方公里土地的开发经营管理权交给曲江管委会，曲江管委会按照西安市统一规划全额筹资拆迁建设。工程启动实施后，首先成立了以西安市委书记孙清云、市长陈宝根为组长，规划、房管、国土等相关部门和大明宫遗址区所属四城区主要负责人为成员的领导小组。随后，大明宫保护办，制定了《大明宫遗址区保护改造实施方案》，划分事权，夯实责任。

由于西安市各级部门积极行动的优势，使改造开展的一路顺畅。规划部门对大明宫国家遗址公园及周边的建设项目实施超前规划，加强巡查，遏制了违法建设行为；房管部门大力支持，派出工作组并现场办公；教育部门对拆迁户子女入学视同本地生源，无条件接收；信访部门对拆迁户反映的问题深入摸底，及时化解了各类矛盾。

西安新城、未央、莲湖三区则以拆迁安置为己任，成立了专门工作机构，全力实施了本区域棚户区、城中村的拆迁安置。为满足被拆迁群众选购现房需求，实现市场化、多元化安置，大明宫保护办与陕西阳光物业发展有限公司合作，在拆迁区附近成立专门的房屋安置交易中心，免费为被拆迁户提供一手、二手房源和房屋交易政策等相关信息。另一方面，通过招商引资的办法解决了城中村拆迁安置问题。通过向社会公开招标，引进了国内知名房地产开发商，对遗址公园内的居民和单位，实行整村搬迁，整村安置；对公园外的居民，将原有集体土地变为国有土地后，一部分用来安置市民，一部分作为开发商的投资回报，一部分用作国有土地储备，做到了市民、开发商和国家三方受益，三方满意。

阳光操作安置房

在大明宫遗址区保护改造中，西安未央区对拆迁范围内的城中村、棚户区的拆迁安置，分别执行了西安市城中村和棚户区改造相关政策，对拆迁范围内的企事业单位和个体工商户原则上实行货币补偿。在积极执行国家政策的同时，大明宫保护办又制定了一系列更为优惠的政策。对选择货币补偿的棚户区居民，在原住房评估价基础上上浮一定幅度，有效鼓励了拆迁户的积极性；对选择产权调换的居民实行“拆一还一”、互找差价；对持有房产证的低保户实行“拆一还一”、不找差价，安置房超出面积减半收费；对没有享受低保的困难户，经本人申请、所在单位证明、大明宫保护办核实后，给予适当经济补偿。

城中村拆迁安置实行了“一村一策”。具有代表性的如八府庄村，在拆迁安置过程中，对村民原有住房的一、二层合法面积实行“拆一还一”不找差价；三层四层以上，实行残值补偿。在不到一个月的时间里，二马路棚户区3600多户拆迁范围内的居民有2900多户主动与拆迁指挥部签订了协议。城中村含元殿村500多户居民一周内签订了协议并实施了搬迁。2009年根据八府庄、含元殿、孙家湾村三个城中村和二马路棚户区的实际情况，大明宫保护办积极与新城区、未央区政府相关部门协商，妥善处理了遗留问题，在短时间内迅速完成了全年各项拆迁扫尾工作。

拆的是房，安的是人。与居民搬迁同步，位于西安北二环附近的“泰和居”小区，一栋栋安置楼已经拔地而起。按照规划，“泰和居”小区将建16栋高层，安置拆迁户6000多户。户型为一室一厅、两室一厅、三室一厅和三室两厅，建筑面积从45平方米到105平方米不等，并配有天然气、暖气、绿地、广场、小学、超市等公共设施。正在抓紧建设的还有杨家庄的“祥和居”小区、八府庄的“八府庄园”小区、百花村附近的“孙家湾花园公寓”小区，总建筑面积为80万平方米。目前，“泰和居”已经完成了整体五层、局部九层钢筋绑扎、模板支设和混凝土浇筑工作；“八府庄园”安置楼的地下网管铺设工作全面完成，工程桩正在进行中。“孙家湾花园公寓”已经施工到第五层。第一批建设的这些房屋，可将3.2万平方公里遗址公园范围内剩余的居民和单位全部安置。由此，道北居民几十年盼望“告别旧城，迎接新城”的愿望将变为现实。

亲情服务新举措

“和谐拆迁，人性化拆迁，跟踪服务”是大明宫遗址区保护改造项目的一大举措，也是西安市委、市政府对拆迁安置工作的基本要求。为如期完成安置楼建设，确保拆迁户按时回迁，大明宫保护办组建了安置房建设督查办公室，全程跟踪安置房屋建设质量管理、安全监督及资金监管工作。

在大范围拆违结束后，大明宫保护办按照西安市领导“安置是天大的事情”的要求，继续开展了多项安置后续工作，以“拆迁户回访跟踪”等形式，帮助他们解决生产生活中的突出问题。而在紧张的拆迁过程中，也发生了很多感人的故事。

家住大明宫国际遗址公园内的艺术家陈妙华，年近七旬，一家人靠亲戚照料，为了给她寻找一套满意的安置现房，工作人员不辞辛苦，跑遍西安城，找到了10多套房源供她选择。最终陈老在西安公园北路确定了一套80多平方米的精装房。生产村小区居民李志刚，要求过渡居住地为刚上小学的孙女找一所学校，大明宫保护办应其要求，先后在未央区联系了东前小学、吉祥巷小学、后宰门小学，尽管难度很大，但最终让群众满意而归。

栖凤路20号院的韩燕，有一套20多平方米的住房，在一些优惠政策还没有出台的情况下，带头签订了搬迁协议。新政策出台后，大明宫保护办把该给的优惠都给了他。韩燕非常感动，满怀感激地给拆迁指挥部送了一面“诚信拆迁、一心为民”的锦旗。家住道北棚户区的朱永莲，母女三人同住一套不足30平方米的房子，所有家当不值几百元，两个女儿正上大学，全家仅靠她600元的退休金维持生计。这次拆迁给她家分了一套55平方米的安置房，她却付不起差价，大明宫保护办负责人和新城区领导专程探望，当看到她家的窘况后不禁一阵心酸，当即表示减免一部分购房款，其余缓缴，还给了她困难补助款。

思路开阔天地宽

以往的城市拆迁安置，要么单纯的依靠政府，要么单纯的依靠市场。而大明宫遗址区保护改造是西安市历史上拆迁安置量最大的城市改造项目，仅第一期3.2万平方公里遗址公园内，拆迁安置资金50多亿。“这么大的项目，这么多的投资，如果单靠财政资金很难办到”，政府部门一位工作人员说。大明宫遗址区保护改造实施政府主导和大型城市运营商参与土地一级开发、承担拆迁安置的模式，有效地破解了大规模拆迁操作难的问题。

城市拆迁改造是一项复杂的系统工程，既需要政府做决策、给政策、定规划，也需要有关部门密切配合。比如，在大明宫遗址区拆迁工作全面铺开的时候，正好临近学生开学，西安市教育局立即召开了六区教育局长的紧急会议，三天内便解决了拆迁子女入学难的问题。开发商深有感触地说“大明宫建设离开政府的大力支持，拆迁工作将寸步难行”。拆迁工作不仅要解决群众搬迁过渡、子女上学等现实问题，更要着眼于群众的长远生计。只有拆迁户生活质量不下降，收入有来源，他们才能安居乐业。

政策引导是实现顺利拆迁的根本，依法仲裁是解决拆迁障碍的必要途径。在具体拆迁安置中，大明宫保护办鉴于现行房屋拆迁评估、过渡安置标准出台较早，与目前实际情况存在差距时，他们正视现实，采取了一系列优惠政策，保障了广大拆迁户的合法权益，受到了群众普遍欢迎。对个别借拆迁之际揩油、无理取闹的被拆迁户，采取了依法仲裁的措施，通过法律仲裁程序圆满解决了50多户的拆迁问题。

群众利益高过天

近年来，一些地方在资金不到位、安置没落实的情况下，盲目搞城市建设，往往是一拆了之，一推了之，使拆迁群众几年、甚至几十年得不到妥善安置，既影响了政府形象，又为以后的城市拆迁改造工作带来了很多阻力。大明宫遗址区保护改造坚持拆迁和安置同步，在拆迁的同时，便着手建设安置房，并备有足够的安置资金。对选择货币补偿的居民，一手交旧房，一手领现钱；对选择产权调换的居民，在安置小区进行安置；对选择协调调换的企事业单位，积极协调规划、国土等部门，以国家征用和市场购买等形式，寻找理想安置地，做到了企业、单位、群众多方满意。

拆迁与不稳定没有必然的联系。损害群众利益的拆迁肯定会引起群众不满，影响社会稳定；尊重群众利益的拆迁，不仅不会影响稳定，而且有利于社会和谐。今日的西安道北，已让世人刮目相看。随着大明宫遗址公园的建成开放，西安的新道北将更加提升宜居环境。未来的西安城北将加快拆迁改造步伐，重点发展第三产业。形成以商业、餐饮、文化娱乐等配套的商贸休闲区。位于南北主干道的太华路将被打造成精品街区，含元路将被打造为秦豫文化风情街，新的火车北客站及北客站广场建设将直通大明宫御道的南大门。2013年以后，一个人居环境优美、外出交通便利，社会秩序良好的道北新城将呈现在世人眼前。