西安“国际化”任重道远

◎ 文/记者 周励

在西部大城市纷纷进军国际化的发展中，西安的征程正处于质变的拐点上，陕西正在举全省之力、汇全省之智，推动西安国际化大都市建设。

西咸新区如何发展？5月15日，陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室在西安召开了“西咸新区暨西安沣渭新区发展战略研讨会”。来自国内的多位著名专家、学者为西咸新区及沣渭新区发展战略把脉献策。

专家、官员观点对对碰

在战略研讨会上,专家学者、官员纷纷就沣渭新区以及西咸新区的发展规划提出了观点和建议。

吴敬琏（中欧宝钢经济学教席教授、国务院发展研究中心研究员）：西安建设国际化大都市要避免摊大饼现象，必须搞清楚基础分析和研究，研讨要深入，规划要谨慎。避免走摊大饼的道路，这需要我们专业部门、政府机构，包括学校来共同研究，开一些专门的讨论会。我们现在城市化的成本太高了，用这样的成本来实现中国的城市化，可能是我们承担不了的。第二个就是产业发展，基础的工作要分析本地的优势，有些产业可能现在是完全没有基础的。

西安搞国际化大都市建设，有北京、上海、香港的经验教训做参考。从西安融入世界的战略发展来看，是要充当一个世界东方文化中心、全国科技创新中心、北方内陆地区的国际门户的角色。

赵正永（陕西省代省长）:西咸新区的建设必须要有一些和其他的城市不同的地方。一个是把特色怎么样挖掘得更好，第二是如何打造新的引领我们现代发展的特色。这是一种战略上的考虑，理清思路才能有一个好的规划。

在推进关中—天水经济区这个过程中，一个重要的突破口就是推进西咸一体化，为了推进西咸一体化，在西安和咸阳之间规划了一个西咸新区。沣渭新区、西咸新区、西安国际化大都市建设、西咸一体化、关中—天水经济区彼此相互依托。沣渭新区规划的重要性源于它是未来西安的起点。

按照方案中提及的时间表，沣渭新区的建设就需要十几年到二十年，西安国际化大都市建设需要的时间会更长。这不光是一个城市在空间上的扩大，更重要的是在城市发展当中，让居住在西安的人幸福地生活。

欧晓理（国家发改委西部开发司副司长）：西咸新区发展具有历史因素，有几个建议：要做好规划，在规划做出来后，最好能通过地方立法的形式，把它固定下来。第二在产业的层次上，要制定高标准，在产业的层次上有一些高要求。第三要整合资源上的优势，使之成为西部地区乃至在全国都有自己区域特色的地区。最后希望能够在这个区域里，在内陆开放上取得大的突破。

张宇燕（中国社科院世界政治与经济研究所所长、中欧国际工商学院访问教授）：提到高科技知识产权保护方面，西安可以做一个调查，我们使用正版软件的比例是多少，这是制度建设重要的内容。

第二是观念，我们到底要干什么，我们在价值取向上要追求一个什么理念，这个非常重要，我们的包容性、我们的公正性等。

另外一个关于高科技，什么叫高科技？有一个很经典的例子，美国生产薯片的工厂，除了工人开车把土豆往大机械里一倒，所有的工序一个工人都看不到，那边成品就出来，然后装车拉走。生产芯片的工厂，人员非常多，什么是高科技呢？很多经济学家就这个案例看，认为薯片是高科技，关键是要有利润，不但要赚钱，而且要在市场上长久持久的获得利润，稳定利润，这叫高科技。

王洛林（中国社会科学院原常务副院长、研究员）：在落实规划的时候，要充分吸收国际、国内的经验和教训。比如说纽约是一个国际化大都市，美国人没有一个人讲纽约好话的，纽约城市规划是一个问题，但是要改变很困难，已经定型了。我们特别需要注意吸收发展中国家的一些大城市发展的教训。北京、上海和沿海一系列的城市交通都非常拥堵，西安一定要借鉴这些经验。

再一个，我们今天制定和执行规划，特别需要有前瞻性。现在发达国家进入了一个低速增长、深度调整的时期，说明在结构方面的调整是规模很大、很深入的，这些调整将来对我们国家有什么影响，是要考虑的。原来我们的经济发展方式再走下去，留给的发展空间越来越小了，所以我们不要等到哪一天GDP上不去，再投更多的钱调整经济结构。

刘吉（中欧国际工商学院董事、名誉院长、原中国社科院副院长）：第一大家都在谈城市化，实际上城市化是表象，城市化的本质是工业化。要把工业化搞好，首先就是要选好产业。产业不一定要做大，大是全球企业走向世界，还有一种小而强，小而强的企业也是全球企业，因此规划的是我们的产品市场占有率是多少，这才是我们的规划，关键是产品和市场的占有率。

第二，要建生态城市是对的。一下子就建成绿化城市、花园城市，这当然很好，问题是花园城市建起来，工业怎么发展？国际化城市不同于北京、上海，国际上也有很多的经验，比如说芝加哥就是内陆型国际化城市，它们的经验和教训我们应该学习。

既然向世界开放，首先是向全国开放，必须跟全国关联。要成为国际化大都市，应该加强丝绸之路城市的联系，将来发展成中心，然后沿着丝绸之路可以一直辐射下去。

第三人才是关键，不能吸引那些敢于冒险的发明家是不行的，不能吸引有开拓精神的企业家是不行的。需要改革户口制度，户口制度要创新，全中国的人才可以到西安来发展，全世界的人才来西安发展。容纳不同的思想，我们建设创新型城市，要有这样的标准。

高世楫（国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长）：要把沣渭新区放到西安看，西安也不是陕西的西安。我们要利用这么好地方，聚集高端的人才、中端的人才，要发挥西安聚集人才的功能。

如今城市化土地扩张的速度，远远高于人口聚集的速度，从区域发展的角度看，很多地方经济发展的高地，不是人口聚集的高地，城市化的效率没有充分体现。要实现区域发展，一定要使经济活动分布和人口分布高度相关，在考虑沣渭新区规划、西安规划、关中—天水经济区规划的时候，应该放在省里长期、可持续、可协调的规划中去。

肖耿（清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任）：全中国都在建国际城市，实际上面临几个问题，过去北京、上海、深圳有几个非常有利的因素，这几个城市在建设过程中，中国的劳动力是非常便宜的。第二个对城市的建设标准要求不是很高，将来这个要求会越来越高，一定会增加城市建设的成本。第三资本目前在中国还是便宜的，今后10年、20年可能发生非常大的变化，主要的原因就是全中国都在进行城市化，过去主要是沿海大城市外商投资带动城市化，现在大家都意识到了必须城市化，全国都在建大型的城市基础设施，这实际上对资本的需求量是非常大的。西安既要学国际的经验，制定很好的规划，又要对本地问题深入的研究和解决问题的办法。

岳华峰（陕西省推进西咸新区建设委员会办公室副主任、西安市委常委、西安高新区管委会主任、沣渭新区管委会主任）：当前建设国际化大都市，对于地处内陆省份的西安来说，挑战与机遇并存，一方面和世界有名的国际化大都市相比，西安目前还有不小的差距，一是经济实力不够强，产业国际化程度比较低，在世界范围的影响力比较小；二是国际开放度低，进入西安的国际大企业少，常住西安的外国人比较少；三是城市的国际化水平低，还不能提供完全适合国际化标准的服务；四是城市的规划偏小。因此要把西安建成国际化大都市还有很长的路要走，必须付出艰辛的努力。