海阳核电一期工程建设管理与实践

王凤学

（山东核电有限公司，山东 海阳 265100）

1 海阳核电项目概况

1.1 基本情况

海阳核电厂位于山东省烟台市辖海阳市留格庄镇，三面环海。厂址距海阳市22 km，距烟台市93 km，距青岛市107 km。厂址规划建设6台百万千瓦级压水堆核电机组，留有两台扩建余地。一期工程（1、2号机组）建设两台1 250 MW AP1000机组，首台机组计划于2014年5月投产，两台机组建造间隔10个月。

项目营运单位为山东核电有限公司（简称“山东核电”），由中电投集团等六家股东方于2004年9月出资成立。股东单位和出资比例分别为：中国电力投资集团公司占65%、山东省国际信托有限公司占10%、烟台蓝天投资控股有限公司占10%、中国国电集团公司占5%、中国核工业集团公司占5%、华能核电开发有限公司占5%。

2006年12月16日，中美签署先进压水堆核电技术转让谅解备忘录，海阳核电成为国家第三代核电自主化依托项目，明确采用AP1000技术路线。

海阳核电一期工程于2007年4月25日获得国家发展改革委批准开展前期工作。2009年9月23日获得国务院核准。9月24日获得国家核安全局颁发的建造许可证，当日，1号机组核岛浇灌第一罐混凝土。

海阳核电项目3、4号机组于2009年3月3日获得国家发展改革委员会同意，可按照AP1000型压水堆技术路线开展前期工作。

1.2 技术方案

海阳核电一期工程采用的AP1000技术是先进的第三代非能动安全系统核电厂，与典型的压水堆核电厂相比，AP1000包括了许多非能动的安全特性，电厂系统大量简化，从而提升了电厂的安全性，简化了电厂的运行和维护需求，缩短了电厂的建造周期。AP1000已于2005年12月通过美国核管会的审评，获得最终设计批准书。

海阳核电一期工程的总体布局、主要设备布置和关键系统均采用模块化设计和施工，提高了机组的技术和安全水平。其安全性在满足现行中国核安全法规要求的前提下，充分考虑针对下一代核电站的技术要求。作为我国第三代核电自主化依托项目，海阳核电一期工程技术方案的主要技术指标达到了国际先进水平。

1.3 合同关系

海阳核电一期工程采用分岛管理模式，即核岛为少合同方式，常规岛为多合同方式。

根据2007年6月28日国务院核电领导小组会议精神，在不转移外方责任前提下，由国家核电技术公司实施核岛工程总承包。常规岛由山东核电项目业主直接负责设计管理，委托中国电能成套设备有限公司进行常规岛招标代理、进口设备代理、设备监造工作,委托中电投电力工程有限公司进行常规岛施工管理和监理。

主要合同有：

● 设计合同

山东核电与上海核工程研究设计院签订《总体设计、工程设计与技术服务合同》，与国核电力规划设计研究院签订《常规岛及其BOP设计及技术服务委托合同》。

● 核岛合同

山东核电与西屋联合体签署核岛供应合同、与国家核电签署核岛工程承包合同、与上海斯耐迪工程咨询公司签署核岛工程监理合同。

● 常规岛合同

山东核电与哈动三菱联合体签订TG设备供应合同，与江苏电建三公司、山东电建一公司签署了CI/BOP工程建安合同。其他设备及建安通过招标采购完成合同签署。

● 燃料采购合同

山东核电委托中国原子能工业有限公司作为核燃料及其制品进出口代理。

1.4 管理模式

管理模式如图1所示。

2 项目管理

2.1 程序管理体系

山东核电以质量保证大纲为统领，建立了三级程序体系。“质量、HSE、进度、投资”四大控制的四个大纲程序作为GA级程序；GB级程序由设计、采购、施工、调试准备、生产准备、风险管理、人力资源、文档、信息、培训等管理领域的十个核心程序组成；GC级程序以工作流程及职能划分为16个手册。程序体系如图2所示。

2.2 安全管理

山东核电秉承中国电力投资集团公司“任何风险都可以控制，任何违章都可以预防，任何事故都可以避免”的安全理念，确定了“安全第一，预防为主；保护人员，保护环境”的安全方针，建立了安全管理体系，严格过程控制，切实履行业主安全责任。

安全管理体系。山东核电组建了工程安全生产委员会，建立了业主、工程管理单位、施工承包商三级安全组织体系，每级组织设立独立的安全监督部门。通过合同安全条款和安全生产管理协议，明确各级组织的安全责任，通过定期沟通协调机制和各类安全活动，使安全责任得到落实。

应急管理体系。山东核电建立了业主、工程管理单位和施工承包商三级应急管理组织，构建了综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三级预案体系。同时根据工程建设需要编制专项应急预案。

安全过程控制。在采购环节，依据《供方评价管理》程序，对潜在承包商进行安全资质评审。安全资质评审实行一票否决制，只有安全资质评审合格的潜在承包商才能纳入合格供方清单，参加工程项目的投标，专职安全监督人员参与整个招评标和合同谈判过程，确保选择安全管理体系健全、安全业绩优良的承包商参与海阳核电工程建设。在施工环节，建立了开工安全条件检查制度，对施工承包商进行开工前检查，检查合格后方可进行施工，同时在节假日后，需重新按照开工条件进行检查后复工；建立危险源辨识与风险评价控制机制，要求工程管理单位组织施工单位对施工过程中存在的潜在风险进行辨识、风险分析，制定有针对性的预防措施并组织落实；实施厂区分区管理，提高安全文明施工水平；建立了安全评价与考核机制，每季度对工程管理单位进行安全业绩考核，由工程管理单位对施工单位进行月度安全业绩考核，充分调动施工单位的安全工作积极性；编制了《安全管理评审》程序，每年定期对安全管理体系实施的有效性和适用性进行评审，持续改进公司的安全管理体系。

2.3 质量管理

根据HAF003《核电厂质量保证安全规定》的要求, 山东核电及各层次供方建立了海阳核电厂一期工程质量保证大纲。山东核电《海阳核电厂一期工程质量保证大纲（设计和建造阶段）》得到了国家核安全局审查认可。公司通过年度及不定期的管理部门审查，对质量保证大纲的实施状况和适用性进行审查。通过对承包商有计划、有系统地实施质保监查，验证质量保证大纲的适用性和实施的有效性。

建立了承包商、工程管理单位和山东核电三级质量控制体系,以质量计划为主线，对施工过程进行质量控制。

根据项目特点，采取有效措施，保证质量可控在控。不断提高质保监查/监督的有效性，加强质保人员力量，强化与相关单位的沟通交流，邀请国内权威性的单位实施监查；加强不符合项管理，特别是要求核岛项目管理单位及承包商对不符合项管理程序进行及时升版，开展专项质保监督，理顺管理流程，规范不符合项的管理；高度重视外部程序的审查，提高审查质量，将外部程序审查作为监督参建单位进行规范管理的重要抓手。建立完整的已批准的外部程序清单数据库。

2.4 进度管理

山东核电在借鉴其他核电项目建设进度计划管理的经验基础上，结合AP1000项目首批工程建设特点及项目管理模式，设立了专职计划管理部门，负责进度控制管理，以大纲为纲，程序为目，建立了以山东核电和各级承包商共同构成的多级进度计划管理组织网络和六级进度计划控制体系，并与投资控制体系和合同管理体系有机结合，对项目实施全面、有效的整体控制。

公司以项目二级进度计划为主线，密切跟踪和掌握项目进展信息，全面和及时分析项目进展趋势，定期编制偏差分析和预警报告，以采取相应措施；突出强调计划的刚性原则，加大对三级进度计划的审查、跟踪力度，特别做好执行准备工作，切实抓好计划准备阶段的落实；加强项目进度协调，组织召开项目协调会议，理顺项目接口关系，及时解决制约项目进展的问题；制订计划的变更调整程序，形成执行、反馈和调整机制；严格里程碑支付进度审查，保证工程进度符合质量与进度目标要求；完善和实施计划考评办法，建立严格的考核制度。

2.5 投资管理

为了贯彻公司股东会和董事会的各项决策，公司内部建立了总经理部领导下的管理部门、归口部门和使用部门的三级投资控制体系。

在投资控制环节上，公司规范投资计划、立项、采购、合同、支付等的业务流程和授权，重点控制计划外立项和合同变更，严格控制基本预备费和涨价预备费的使用，做好工程结算审核和过程跟踪审计和监督。

公司依据项目管理特点，编制发布了《一期工程项目执行概算》，执行概算以项目投资估算、初步设计概算为基础，按照“静态控制，动态管理”的原则，明确投资控制的总目标和分项目标，以此达到严格有效管理和分级、归口控制；明确各阶段投资控制重点，合理、均衡地配置资金。同时公司完善了投资账户管理体系，力求建立投资管理体系与财务管理体系的有机衔接，具备实施信息化管理的条件，为实时进行项目、科目交叉的投资控制奠定基础。

2.6 风险管理

山东核电将风险控制作为项目控制的一项目标，将风险和内控管理融入项目管理过程中，形成风险识别、预警机制，以及时锁定风险，应对风险。

通过全面的分析、调查和研究，以及系统的评估，确定了重大风险点，编制《风险管理及内部控制标准手册》，年度发布公司风险评估报告，初步建立了完善的全面风险管理与内部控制体系；加强法律事务工作，对重大合同进行事前审查，提高法律风险防范能力；建立定期合同评价制度，及时对承包商状态和合同执行情况进行综合评估，对出现的风险及时采取应对措施。

3 工程进展

3.1 设计

核岛初步设计工作已完成，施工设计工作已全面展开，与CI/BOP相关的模拟机提资计划中高优先级数据提资已全部完成，截至2010年2月底，西屋完成设计文件提交15 812份。

TG包基础设计已全部完成，截至2010年2月底，供货合同设计进度完成83%。

设计基本满足海阳核电项目采购和现场施工的需要。

3.2 采购

截至2010年2月底，核岛A1类设备发布订单28个，非A1类设备发布订单88个。TG包设备主要材料订单已经发布，制造进度符合合同要求。常规岛/BOP辅机设备采购基本符合二级进度计划要求。

3.3 施工

1号核岛负挖工程于2009年2月21日正式通过国家核安全局验收，1号核岛FCD从2009年9月24日15时58分开始，历时42 h，共浇筑混凝土5 198 m3。在FCD的混凝土搅拌过程中，采用了风冷骨料、加冰制冷等方法，降低了混凝土入模温度。现场底板养护工作过程中各项温控指标满足养护目标要求，混凝土质量状况良好。

2010年1月30日，1号核岛结构模块CA20成功吊装就位。CA20模块为目前世界上AP1000核电厂中最大的结构模块，由32个墙体子模块和40个楼板子模块组成18个房间，长21.4 m，宽14.2 m，高20.7 m，其功能包括乏燃料的贮存、传输、热交换及废物收集与处理等，模块吊装总重量达1 046.41 t。2号核岛上垫层混凝土施工已完成。

辅助工程方面，第一进场道路和第二进场道路、重件运输道路已经投入使用，厂区道路、水电基本可用，采石场、沙石料加工厂、搅拌站都已投入使用，搅拌站满足AP1000大体积混凝土120 m3/h浇注的产能要求和入模温度低于26 ℃的要求，仓库、消防站、武警营房工程已开工。循环水取排水、大件运输码头等工程施工进展顺利。

3.4 调试及生产准备

《生产准备大纲》（A版）、《调试准备大纲》、《生产准备总体执行计划》等重要文件已经发布，核岛调试三级进度计划及调试程序初稿已全部编制完成，维修模式和调试总体模式基本确定。

在兄弟单位的大力支持下，山东核电目前共有45人具备受训电厂的预备操纵员资格。截至2010年2月底，生产准备共有280人，在外培训101人。主要的培训有：操纵员岗位影子培训、维修与设备管理人员/化学人员岗位培训、仪控人员培训、调试启动培训等。

4 问题探索

通过海阳核电工程建设管理实践，山东核电愿就以下问题与同行进行广泛的交流和探讨。

4.1 如何处理项目业主与总承包商的责任关系

项目业主与总承包商通过签订工程建设合同，与监理单位签订监理合同，在合同意义上总承包单位应该承担对工程质量、安全、进度的风险及责任，监理单位承担安全和质量监理责任，业主应根据合同承担监督责任。但国家相关法律法规明确规定业主承担最终的责任。因此，相关各方如何进一步有效实施监督和管理，理清管理接口和责任界面，值得我们共同思考。

4.2 如何正确对待工程建设中的分包

目前，我国电力建设特别是核电建设正处在高速发展时期，建筑安装市场扩容快速。国家对承包商的资质虽有明确规定，但是在工程实践中发现承包商良莠不齐，部分承包商的资质与能力明显不符，承接项目众多，技术和管理力量稀释，致使项目业主监管难度加大。另一方面，国内部分有实力的知名承包商正逐渐向管理方向转型，打造项目管理团队，不再对工程中的各种专业工种人才进行储备，一旦在工程项目上中标，此类承包商会将工程进行切块分包。我国相关法律法规明令禁止工程的主体结构不得进行任何形式的分包，但是对工程主体结构没有详细的定义。根据对市场的调查，工程建设中主体结构中专业分包以及劳务分包现象十分普遍。如何正视工程项目中的分包、妥善处理法规与行业惯例的冲突，应引起高度关注。

针对于上述情况，山东核电从“遵守法律、尊重市场、正视分包、透明管理”的角度出发，制定了以下分包原则：

● 承包商不得将工程转包给他人，不得将全部工程肢解后以分包的名义分别转包给他人。

● 由设计院在设计阶段列出工程主体结构的概念和清单，由山东核电根据清单制定允许进行专业分包的范围。

● 工程主体结构的土建允许劳务分包，承包商在允许范围内可以进行专业分包。非主体结构的土建工程允许专业分包和劳务分包。设备安装工程由承包商提供拟采用专业分包和劳务分包的范围，上述分包必须报工程总承包商和委托管理单位审核，业主批准后方可实施。

● 加强对分包商的资质和人员能力的审查，加强动态管理。

● 规范分包管理，制定分包管理程序，督促工程委托管理单位和总承包商制定有关分包管理的制度，加强对分包商的管理。

4.3 如何加强安全文化建设

随着核电建设的快速发展，进入核电建设领域的各类人员和承包商不断增加，不同背景和文化之间需要融合，建立以安全文化为核心的企业文化，是目前核电项目参建各方面临的重要任务，也是核电工程建设安全的重要保证。

一是业主公司应加强自身安全文化建设。在组织机构设置、政策制定、资源保障等方面体现安全优先的原则，落实安全文化的具体要求和保证措施，不断完善、优化程序体系，提高执行力。采用各种方式对全体员工开展安全文化培训和教育，牢固树立安全第一、质量至上的意识，逐步养成良好的沟通习惯、质疑的工作态度和谨慎的工作方法，使安全优先的理念成为每个员工的行为准则，安全责任落实到人，人人都能成为一道屏障。加强员工技能培训，建立系统的、针对性的培训体系和方式，提高员工的业务能力，培养高素质和高管理能力的员工队伍，以技术保证安全。

二是要高度重视项目参建各方的安全文化建设。督促承包商在制度安排、资源保证方面体现安全优先的原则，建立健全安全管理体系，安全责任落实到人，切实做好人员的安全培训和授权，加强对承包商的安全监督和考核。

三是加强经验反馈，建立与国内外核电行业经验交流平台。首先与国内外AP1000业主和业主集团建立经验交流机制，在各个层面进行设计、采购监造、施工管理、生产准备以及人员培训等方面的广泛交流，经验共享。其次，要和国内外其他在建和运行核电项目建立交流和沟通，借鉴成熟的核电工程建设和管理经验。同时，还要借鉴其他行业工程建设的经验和做法。通过学习、借鉴别人的经验教训和良好实践，不断提升对项目的管控能力。