资源枯竭型城市工业固体废弃物回收利用体系建设——以白银市为例

李春花，陈兴鹏，张艳秋，罗正霞

（1.青海师范大学生命与地理科学学院，青海西宁810008；

2.兰州大学资源环境学院，甘肃 兰州 730000；

3.甘肃省科技厅，甘肃 兰州 730000）

资源型城市是在资源大规模开发利用的基础上形成和发展起来的城市，城市与资源型产业形成一种“牵一发而动全身”的纽带关系[1]。城市的兴衰与资源蕴藏量的多寡及单一产业在经济结构提升过程中的市场竞争地位密切相关[2]。资源型城市为我国经济和社会的发展做出了重要贡献。从资源型城市特有的生命周期可以看出，资源型城市的发展面临当地资源日益枯竭的制约，同时也面临着生态环境严重破坏等难题。资源型城市工业发展中产生的大量固体废弃物既是对资源的巨大浪费，也因占据土地资源和污染环境带来种种弊端。如何在缓解资源短缺和减轻环境污染之间找到最佳切入点就成为一个紧迫的任务。

1 白银市概况

白银市地处丝绸古道，陇中腹地，因历史上生产金银而得名。全市现辖会宁、靖远、景泰三县和白银、平川两区，总面积2.12万km2，人口175万人（2007年）。2007年，白银市生产总值达到200.52亿元，在甘肃省14个市州中名列第四（见表1）。其中第一产业增加值23.7亿元，第二产业增加值115.32亿元，第三产业增加值61.5亿元。三次产业结构中第二产业比例高达57.5％。

矿业是白银市主要的经济命脉，白银市矿产资源具有矿种多、分布广、品质优、潜在价值高、开发条件优越等诸多特点。但因储量少，有色金属等主体资源经过几十年的开发，自给率低下，已进入后期开采。目前白银市面临资源枯竭难题，城市竞争力趋弱，成为全国典型的资源枯竭型矿业城市。从有色金属资源总量看，铜资源短缺，铅锌资源有一定的优势，自产铜资源仅能满足冶炼能力的10％左右，铅锌资源自给率也只能满足25％和40％左右。国内外的实践证明，资源枯竭型城市要摆脱矿竭城衰的困境，必须以循环经济为手段，坚持走可持续发展道路。

2 白银市工业固体废弃物现状

固体废弃物是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。固体废物因成分复杂，其物理性状（体积、流动性、均匀性、粉碎程度、水分、热值等）各不相同，成为“三废”中最难处置的一种[4]。

表1 2007年甘肃省14个市州经济发展水平比较[3]

在40多年的发展中，白银市形成了融地质、采矿、选矿、冶炼、加工为一体的有色金属工业生产体系。工业固体废弃物贮存量很大，2006年全市工业固体废物产生量达290.71万t。从废渣的构成看，主要由危险废物、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废物及其他废物组成，并以尾矿、煤矸石和粉煤灰为主。其中尾矿86.83万t，占36％；粉煤灰49.68万t，占21％；煤矸石58.89万t，占19％；冶炼废渣36.95万t，占10％；炉渣 21.78万 t，占 7％；其他废物 35.23万 t，占7％。其中，危险废物共1.2万t[5]。

3 存在问题

3.1 地方政府和企业对固体废弃物回收利用工作重视不够

白银市经济实力薄弱，对固体废弃物处理的资金投入缺乏，在城市发展建设中没有将固体废弃物处理提到重要议事日程上来。城市经济发展对废旧物资回收利用产业缺乏战略性考虑，不是按照废物回收、拆解利用和无害化处理三大系统的有机组合建立产业体系，因此基本的固体废弃物处理设施的建设无法落实。目前白银市垃圾场很难满足城市正常运转的基本需要，大部分县区垃圾运输方式及配套运输工具非常落后，一半以上县镇使用小吨位农用车，甚至用手扶拖拉机敞开式运送垃圾。

3.2 激励和引导再生资源回收利用产业发展的政策不健全

白银市现有的一些激励政策缺乏系统性和可操作性，对政策的激励对象以及激励的方式缺乏科学的研究，有效的激励政策、回收处理体系和合理的费用机制尚未建立。加上有些部门对国家的激励政策落实不到位，挫伤了企业进行资源再生利用的积极性，尤其是再生资源回收利用方面的法规建设仍是薄弱环节。

3.3 技术体系不够健全

白银市垃圾处理、处置与管理水平，距离国家现行政策与相应技术标准的要求有很大距离。全市垃圾收集、运输、处理及处置等固废处理设施的整体水平很低，规范的专项设施近乎空白。支撑循环经济的环保产业发展滞后，再生资源的回收利用率低，资源循环利用的产业链条还没有较好地对接。

3.4 企业缺乏环境意识和固体废弃物资源化意识

由于人们普遍轻视固体废弃物回收行业，固体废弃物分类回收积极性不高，阻碍了这一行业的正常发展。如目前白银市建筑垃圾基本上未经任何处理便被施工单位运往郊外露天堆放或简单填埋，耗用大量土地、运输费用，同时大量有再生价值的材料也因填埋而浪费。对建筑垃圾的利用只限于做路基等低档材料，没有将垃圾循环再生作为一个产业来发展。

4 白银市工业固体废弃物回收体系建设

4.1 提高白银市工业固体废弃物的循环利用效率

白银市有色、化工等行业产生的矿渣、煤矸石、铅锌尾矿、粉煤灰等废弃物不但占用大量土地，而且污染环境。通过发展循环经济，充分利用以往矿业开发过程中形成的固体废渣、煤矸石等衍生资源迫在眉睫。据专家估算，仅在社会存量固体废渣中就有铜金属39万 t，铅锌 12 万 t，黄金 50 t，银 1 500 t，如果回收利用，既可增加财富，节约资源，又可改善生态环境。工业固体废弃物的循环利用应注重以下环节。

一是矿产资源开采环节。要统筹规划，整顿如厂坝铅锌矿等地区矿业秩序，推广先进适宜的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，推进尾矿、废石综合利用，提高资源综合回收利用率。二是资源消耗环节。要加强对冶金、有色、煤炭、化工等行业原材料消耗的管理，努力降低消耗，提高产品的科技含量和档次，促进产品升级换代，使所有产品生产做到低消耗、低排放、少污染、能循环、可回收、再利用。三是废物产生环节。要强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物的零排放。四是再生资源产生环节。广泛开展有色金属废、杂、旧物料回收和综合利用，大力开发废旧资源回收与再生技术，尤其要在矿山剥离物、尾矿、粉煤灰、煤矸石、废旧金属和废水的资源化和再利用上取得突破。建设白银市回收和再生产业基地，建立资源—生产—消费—再生资源流程体系，逐步形成农产品—工业品生产体系、煤—电—冶—化—建区域综合生产体系、资源—原材料—精深加工产品生产体系。最终实现区域之间、产业之间、企业之间、产业内部、企业内部固体废弃物的循环流动。

4.2 完善白银市工业固体废弃物分类回收系统

首先，要控制垃圾源头产生量。如逐步改革白银市民用与工业用燃料结构，控制工厂原材料的消耗定额，提高产品的使用寿命，有价提供塑料袋，抵制豪华包装，对包装量远远超过物品重量的厂家加收污染税等。

其次，固体废弃物要分类回收。工业垃圾可分为废纸、塑料、玻璃、金属和有机垃圾5类。前4类应分类放置，再由回收部门或专业运输队收运，垃圾集中起来分拣后再分别送有关工厂利用，此类废弃物大约有2/3以上能被回收利用。

第三，加大危险固体废弃物的处置力度。工业生产中的有毒有害固体废弃物如果仅仅简单填埋或堆放，将对环境及人体健康产生很大危害，必须通过专门的处理设施处置。目前白银市工业危险固体废弃物的处置率很低，而且仅限于零星企业，今后应根据此类垃圾的性质及产生量建立高水准、统一的处理中心。

4.3 开发引进废弃物回收利用的高新技术

伴随着循环产业高新技术的发展，白银市对工业固体废弃物的循环使用水平也在不断提高。兰州天一营销策划有限公司实施的废旧塑料还原加工生产线项目已经建成并投入生产；靖远王家山环保型劣质煤（煤矸石）电厂项目采用循环流化床锅炉，每年可消耗掉靖煤公司王家山矿洗煤厂年选出的27万t煤矸石和15万t劣质煤。利用靖远电厂的粉煤灰、辖区锅炉煤渣、白银公司的铜尾矿及氧化铁等废料，发展水泥行业，既降低了企业成本，又减轻了环境污染，综合效益十分显著。今后白银市应通过加快白银公司等老国有企业的技术改造，积极开发引进环境工程技术和废品废物资源化技术，建立循环经济的绿色技术支撑体系，重点抓好固体废弃物综合利用的开发研究，努力用最少的资源消耗和最小的环境代价，实现经济社会的可持续发展。

4.4 完善垃圾处理收费及管理制度

自2002年6月以来，全国推行城市生活垃圾处理收费制度，并要求各地改革垃圾处理的运行机制，促进垃圾处理产业化进程。白银市的工业垃圾处理也要逐步推行市场化运作、企业化经营，积极完善并改革垃圾收费制度。对固废也实行按污染量付费的政策，利用经济杠杆，促使企业从源头减少垃圾排量，使垃圾处理经费与处理量切实挂钩，积极推进垃圾无害化、资源化工程的建设。

4.5 成立废旧物资循环利用行业协会

可再生资源的回收利用既是传统产业，也是朝阳产业，在新形势下的二次创业，必须具有相应的行业协会。行业协会的发展与否直接影响到一个地区市场经济的建立，也直接关系到企业能否在竞争日益激烈的大环境中生存下去，这是资源再生产业发展的必然选择。白银市应该尽快成立废旧物资循环利用行业协会，促使废旧物资回收利用实现规模化、产业化、规范化。

4.6 建设废旧物资回收利用的信息平台

建设白银固体废弃物信息网，及时公布白银固体废物产生重点企业的具体信息和废物回收单位的基本情况。通过公开企业的资源利用、污染排放等情况和政府的管理措施，加强公众对企业的资源利用效率、污染物排放和治理情况以及造成的环境损失情况的了解监督和评价。为完善白银市固体废物管理战略方案及工业废物资源交换与管理网络系统，建设白银固体废物源头分拣与回收再利用工程奠定基础。

[1] 张米尔，武春友.资源型产业转型障碍与对策研究[J].经济理论与经济管理，2001(2)：35-38.

[2] 李国蓉，王震声.借鉴国外经验加速资源型城市发展[J].中国矿业，2004，13(7)：15-18.

[3] 2007年甘肃省统计年鉴[OB/OL].http：//www.gs.stats.gov.cn/doc/ShowArticle.asp?ArticleID=3408.

[4] 陈 扬，汪德爟，赖锡军.固体废弃物资源化的现状和前瞻[J].国土与自然资源研究，2003(3)：69-71.

[5] 2006年白银市环境公报[OB/OL].http：//hbj.baiyin.cn/cin dex1-2.asp?menulb=099环保公示＆id=719，2007.