精心组织 认真实施 确保农村饮水安全全覆盖任务圆满完成：市县饮水安全全覆盖经验展示

饮水安全长治市

2010年是全省实施农村饮水安全全覆盖的决胜年，长治市农村饮水安全全覆盖目标任务为34万人。全市共规划工程684处，其中提水工程342处、引水工程285处、蓄水工程57处。工程总投资17680万元，其中：中央投资5768万元，省级投资6080万元，市级配套1179万元，县乡村群众自筹4653万元。

为确保圆满完成今年全覆盖任务，长治市强化组织领导，加大资金筹措，狠抓工程质量，扎实推进农村饮水安全工程建设。在全市广大干部群众的共同努力下，经过10个月的奋战，全市实施的684处工程已全部竣工，累计完成工程投资1.77亿元，完成工程量275万m3，完成总投工55万个，使全市940个自然村36.6万农村人口喝上了安全水、放心水。

在具体实施建设中，我们的主要做法是：

（一）抓领导，明任务，奠定饮水安全工程责任基础

长治市水务局始终坚持把农村饮水安全全覆盖工作作为全市水利工作的首要任务来抓，作为全市新农村建设的一项重要内容来落实。首先是各级领导亲自抓。市县都成立了由政府主要领导担任组长的领导组，充实领导机构，制订实施方案，召开动员会议，认真组织实施。各县市区领导也高度重视，亲自动员，靠前指挥，具体安排，保证了这项工作的顺利开展。其次是落实责任具体抓。市政府把解决农村饮水安全问题作为为民办的实事之一向全市人民公开承诺，同县级政府签定目标责任书；还实行了市领导组成员包县区、市水利局领导包工程、工程技术人员包项目的“三包”责任制，一级抓一级，级级抓落实。从开工到验收，从进度到质量，全面负责，一包到底。并每月召开一次工程进度汇报会，定期对工程建设情况进行通报。第三是强化监督全民抓。市人大、政协专门就饮水安全深入各县市区开展专题调研，查看工程、走访群众，指导工程建设，为工程谋出路划发展；市水利局作为全市实施农村饮水安全工程的第一责任单位，始终积极参与行风热线和政风行风听证对话会，热情解答农民群众提出的实际问题；专门聘请社会各界人士担当水利政风行风监督员，监督水利工作实施情况；利用3.22“中国水日、世界水周”大力宣传饮水安全，营造良好的社会氛围。对各种渠道反映出来的问题，市水利局第一时间内责成有关人员深入乡村调查走访，宣讲原则，研究办法，圆满解决了老百姓饮水问题，受到老百姓的称赞。从上到下，从市到县，从乡到村，构成了饮水安全工程建设责任链，保证了工程的快速推进。

（二）抓投入，广筹资，确保饮水安全工程建设资金

长治市坚持多渠道、多元化筹资融资原则，采取努力争取国补、省补资金，积极落实市县配套资金，鼓励社会捐资、工队垫资、厂家赊料、群众投工等形式筹措资金和参与建设，保证了工程正常有序建设。一是动员政府多投入。市政府采取有力措施，通过财政预算和市级债券已筹措配套资金，确保了市级配套资金足额到位，占应配套的100%。同时，各县市区严格按照省以上补助资金的20%标准要求，积极落实县级配套资金。二是动员社会多捐资。采取企业捐资、单位扶持、企业家支持等多种办法筹集社会资金，有力地支持了工程建设。三是动员农民多投工。在农村“两工”取消的情况下，各县市区通过深入细致的工作，进一步提高老百姓兴水办水的积极性，农民群众积极主动投工投劳挑挖管沟，以工折资解决了乡村自筹的难题。同时，还制定了《监督检查制度》，建立了群众投工投劳折资专账，并定期不定期地检查工程财务执行情况，实行项目资金专项审计制度，对项目进行全过程跟踪监管，规范支付程序，确保专款专用。

（三）抓质量，建精品，提高饮水安全工程建设标准

为了保证饮水安全工程的质量，长治市水务局从一开始就把质量管理牢牢抓在手上，采取了一系列有效措施。一是重规划。在“十一五”农村饮水安全规划基础上，对农村饮水不安全村庄进行了进一步排查、核定，摸清底数，把基础工作做得扎扎实实。在工程规划中，按照因地制宜和普惠的原则，坚持“四优先三结合”。优先解决1995年以来未投过资的村庄、优先解决严重缺水和水质严重超标的村庄、优先解决集中联片工程，优先解决延伸配套工程；把饮水安全与新农村建设、移民并村、地质灾害治理结合起来统一规划，合理安排。通过“一事一议”，在充分征求群众意见的基础上，科学规划，合理安排，精心设计。二是定规范。认真推行工程“四制”，集中供水工程实行了项目法人制、工程监理制、招投标制和合同管理制；所有工程建设的主要材料和设备实行以县市区为单位的捆绑式政府集中采购或委托招标；施工队伍的选择实行招投标或合同管理，做到了公开、公正、公平。总投资100万元且国补50万元以上的工程全部实行了现场专业监理，其他工程也全部明确了技术负责人，跟班作业，实行流动巡回监理。三是明责任。制定了《农村饮水安全工程质量监督管理办法》，明确了各类工程项目的质量控制要点。城区水利局将市局制定的《农村饮水安全工程质量监督管理办法》细化成施工手册分发给各项目法人，明确工程项目的质量控制要点，有效保证了施工质量。四是抓验收。工程验收严格按照省厅的验收办法执行，同时为了把实事办实，采取了“两片管理”的办法，即一张卡片、一张照片。每一处竣工工程都要填写《工程竣工验收登记卡片》，要求每个受益自然村至少有3个受益户在卡上签字，每个受益自然村都要拍摄至少1个受益户在场的通水照片，要求卡照编号必须一致，以此作为项目完成的凭证。五是树典型。从一开始就把抓质量、建精品作为饮水安全工程建设的第一要求，力求把好事办好，实事办实。还召开了现场会，推广先进典型，交流经验做法，开展了“建设学襄垣，管理看武乡”的比学赶超竞赛活动，促进了各县工程质量的提高。

（四）抓机制，强管理，实现饮水安全工程永续利用

为实现饮水安全工程的正常运行和永续利用，在管理上，一是从体制上入手，按照管得住、保效益、长运行的基本思路，集中供水工程以县级水利部门为管理主体，单村供水工程以村集体为管理主体；分散供水工程以群众管理为主体。对农村集中供水工程，实行县水利局—供水站—受益村（用水户代表会）—农户的四级管理机制。长治市出台了《全市农村集中供水工程实行统一管理的实施意见》，由县级水利部门实行统一的企业化管理体制，成立农村供水工程管理总站或公司，按照“四有四统一”（即有机构、有场地、有队伍、有证照，统一人事管理、统一财务收支、统一票据凭证、统一规章制度）的要求全面推进；对于单村供水工程，结合实际，采取集体选派、租赁、承包等多种管理形式，大力宣传用水收费，积极开展单村供水工程大修折旧资金积累制度，建立有效的农村饮水安全工程运行维护保障机制，减少反复，良性循环，促使农村饮水安全工程建设好、保护好、管理好、运行好。市水利局与壶关、襄垣、郊区等县国税部门积极沟通，协调各县供水工程收费票据，享受免税优惠。仅壶关县3个集中供水工程年节省经费4万多元。二是从制度上规范，不断完善各项规章制度，严格操作规程。长治市水务局出台了《全市农村饮水安全工程管理实施细则》和《长治市农村饮水安全应急预案》，对集中供水工程供水成本进行了统一测算，实行了“水价、水量、水费”公示制度，自觉接受群众监督，逐步建立农村供水应急保障制度，对全市所有集中供水工程全部实行责任公示制度，定期对饮水工程水源水质进行化验检测，着重解决二次污染和交叉污染问题，保水质安全，让群众放心。三是从硬件上保证，在规划和建设过程中把管理融入其中，尽可能推广工程运行自动化控制和变频供水设备，大力推行自来水户表集装，安装防滴漏水表和防盗阀门，积极引进自动消毒设备搞试点，为工程长久正常运行打下了良好基础。四是从服务上考核，推行市农村供水管理中心—县供水总站—各集中供水分站—受益村管水员四级考核。各县根据工程实际情况，制定出台供水工程绩效考核办法，积极开展服务活动，将维修热线电话等向群众公示；组建县级供水服务专业队，配备交通工具和常用设备管件，全面负责工程的维修管护，并开展供水延伸和入户业务；县级供水总站定期对群众回访，了解服务情况，并记录在案，作为年终考核的重要指标予以考核，奖罚分明，充分调动了基层供水队伍的积极性。■

饮水安全忻州市

基本情况

实施农村饮水安全，是按照省委、省政府提出的“五个全覆盖”任务要求，认真落实和实践科学发展观，进一步推进我省兴水战略顺利实施的一项重要举措。近年来，在省委、省政府的正确领导下，在省水利厅及各级各部门的大力支持与配合下，通过广大干部群众的共同努力和艰苦奋斗，忻州市以解决“三个特别”（水源特别短缺、取水特别不方便、水质特别低劣）饮水困难为重点的农村饮水安全全覆盖工程建设取得了显著成效，为改变乡村群众的生活、生产条件，加快农村经济发展，推动新农村建设发挥了重要作用。

忻州市2009—2010年实施饮水安全全覆盖，共兴建工程1766处，完成总投资27234万元，解决了1807个自然村和56.01万人的饮水不安全问题。

主要做法

第一，领导重视，加强督促检查。市委、市政府高度重视，把农村饮水安全工程建设作为为民兴办的20件实事的重点来抓。一是市、县两级专门成立了由政府主管市、县长任组长，水利、发改委、财政、扶贫、环保、卫生等部门领导参加的实施农村饮水安全工程领导组；二是在每年召开的全市农村经济工作会上，市长专门作安排部署，并与各县签定了年度目标责任状，市对县、县对乡、乡对村层层签订年度目标任务，做到目标明确、责任到人；三是市委召开常委扩大会议对农村饮水工作进行了专题研究，提出要在2年内突出和重点解决好“三个特别”饮水困难问题。2007年市委、市政府召开了规模大、规格高的解决农村饮水“三个特别”困难动员会，专门出台了《加强农村饮水安全工程建设的实施意见》和《解决“三个特别”饮水困难的实施方案》；四是2010年9月，市政府召开了全市农村饮水安全全覆盖现场促进会，通过现场参观，总结和交流经验，加快和促进了工程施工建设进度，确保了全覆盖任务圆满完成；五是加强督促检查，每年以市委、市政府和水利部门，组织三到四次饮水安全和解决“三个特别”困难的专项督查,并将检查结果在全市进行通报，有力地促进了工程建设度。

第二，合理规划，做好前期工作。各县普遍重视对提、引水工程的水质化验和水量观测，并对较大规模集中供水工程建有水源地保护设施，经多方论证后方可确定建设方案。对50万元以上规模较大的集中供水工程，都对初步设计进行了二至三次的方案修改后，提出合理可行的技术施工设计，并经省厅专项审查批复后方可开工建设；对10万～50万元的供水工程，市里也都对实施方案进行了逐处审查审批；对10万元以下的工程，由县里编制定型施工设计，并负责审批和组织实施。提引水工程的主体工程都规划了一定的保护范围，设置了保护措施，保证了工程的长久运行和供水安全。例如，静乐县根据本县小泉小水较丰富的特点，对小型引水工程，从水源工程、蓄水池、入户设施等进行了统一规划设计、统一施工安装，做到了工程方案布局合理，建设标准和形式统一，工程质量较高。对每处工程的水源地，都兴建了挡土墙和防洪石坝，对过沟过河管道易冲段均修建了浆砌石防冲坝和铅丝笼石坝，在管道易遭到人为损坏的地段埋设了管线标志桩，防止私开乱挖等人为破坏。

第三，多方筹资，保证建设投入。面对饮水安全全覆盖工程，尤其是解决“三个特别”饮水困难，工程施工难度较大、资金短缺比较严重的局面，忻州市采取了国家补、地方拿、部门帮、社会集、群众筹等多渠道筹资的办法，解决资金不足问题。市、县财政除对省补项目按10%和20%尽力配套外，还对省规划外特困人口给予一定的补助。

第四，严格标准，提高建设质量。一是面对近年来中央投资项目较多、任务较重的情况，各县水利部门健全施工队伍，采取分片包干的办法逐项落实施工责任制，强化了技术指导服务，严把了方案确定、材料购供、队伍选择、施工安装、检查验收等5关，较大集中供水工程还实行了项目法人制、招投标制和工程监理制，提高了工程建设质量。二是高标准建设，对重点集中供水工程，基本都安装了自动化收费管理设备；对一般联村供水工程，以村安装IC卡智能水表；对提、引水工程都建成了自来水供水标准；对旱井、水窖等集雨蓄水工程都建有人工硬化集雨场，以保证群众的饮水安全。

第五，突出重点，狠抓精品示范。一是全市的饮水安全建设以解决“三个特别”饮水困难为重点；二是市里以抓好规模较大的集中供水工程建设为重点，各县以抓好3至5处单村供水工程典型为重点，建设精品示范工程；三是解决农村饮水与整体扶贫和移民搬迁相结合；四是与新农村建设试点村和推进村相结合；抓重点、抓典型，以点带面，整体推进。

第六，创新机制，落实管理措施。按照山西省《农村饮水安全工程运行管理办法》，对当年建设的饮水工程，在建设时就重视管理主体和管理办法的落实。对集中联片供水工程，产权归国家，专门成立供水公司或供水管理站，实行企业化经营，社会化供水；对单村提、引水工程，产权归乡村集体，采取拍卖经营权、租赁承包、股份制经营等多种形式，有偿转让给经营者管理使用；对人工井、大口井、截潜流池等小型饮水工程，实行责任制或群众联户进行管理；对集雨水窖（旱井）等个户工程，归农民自建、自管、自用。全市累计建成的4030处工程，均已基本落实了管理办法，其中：拍卖的68处，股份的2处，租赁承包的2538处，水利部门管理的31处，农户自管的1390处。■