浅谈农村饮水安全工程建设与管理

◎平遥县人民政府副县长 牛起虎

民以食为天，食以水为先，饮用卫生合格的安全水是人类赖以生存的基本条件，也是构建和谐社会的重要内容。省委省政府将饮用水安全问题列为“十一五”期间省政府工作的主要任务，提出到2010年全部解决全省饮水不安全问题。这是省政府统筹城乡发展、实现基本公共服务均等化、构建和谐社会的重大部署和体现。近年来，平遥县坚持民生为重，倾力治水，全县饮水安全工程建设取得了显著成效，被广大农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”。

农村供水基本情况

平遥县辖5镇9乡273个行政村（自然村394个），总人口48.52万人，农业人口41.8万人，全县水资源总量8958万m3，每公顷平均占有量1740m3，人均占有量184m3，分别是全国平均水平的6.2%和12.4%，人均水资源占有量远低于国际公认的人均1000m3的严重缺水界限。作为一个人口大县、农业大县、旅游大县，水资源紧缺严重制约着全县工农业生产、人民生产生活和旅游业的可持续发展，成为全县经济社会发展的瓶颈。

根据全县经济社会发展要求和自然经济条件，“十一五”期间，平遥县解决农村饮水不安全人口的目标任务为225147人，占农村人口的54%。其中饮用水水质不达标人口173464人，水量不达标人口41510人，用水不方便人口7875人，水源保证率不达标人口2298人。在饮用水水质不达标人口中，氟超标水质人口 126742人，砷超标水质人口9664人，苦咸水水质人口36576人，铁超标水质人口482人。

平遥县的安全饮水工作划分为中部、北部、西部、东部及南部丘陵山区四个不同的区域。一是县城中部：依托原城市供水水源，解决古陶镇和中都乡的部分村共计41473人的饮水安全问题，利用现有城市供水管网系统向城郊延伸。二是县城北部：以源神庙水库为供水水源，解决洪善镇、南政乡和古陶镇共计66863人的饮水安全问题。三是县城西部：以当地地下水为供水水源，进行水处理后，解决宁固、香乐、杜家庄3个乡镇共计65128人水质不达标的饮水安全问题。四是县城东部及南部丘陵地区：解决因水源不足等因素造成的饮水困难人口51683人。

按照以上分区实施总体规划，遵循“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，结合水源、用水需求、地形、居民点分布等条件，全县饮水工程大致可分为4个类型：一是对离城镇较近的地区，通过延伸城镇现有的供水管网来解决；二是对离城镇较远、人口稠密的地区，结合当地村镇发展规划，兴建适度规模的跨村镇联片集中供水工程；三是对居民点分散、水源规模较小的地区，兴建单村集中供水工程；四是对供水成本较高的地区，特别是高氟、高砷、苦咸水等难以找到良好水源的地区，采取特殊水处理措施，兴建集中供水站分质供水。

主要成绩和社会效益

2005—2008年，全县抢抓中央加大饮水安全工程投入的良好契机，大力加强农村基础设施建设，4年共建成59处工程，其中集中供水工程8处，单村供水工程51处，重点解决了县城北部、西部及东南部部分乡村的饮水安全问题，解决了135个村、162710口人、22863头大畜的饮水安全问题。四年共投资7302.6万元，其中国补资金3916万元，市级资金389.4万元，县级资金972万元，群众自筹2025.2万元。特别是2007年实施的城北集中供水工程、2008年实施的香乐集中供水工程、2009年实施的中都集中供水工程，3处工程共解决了74个行政村、11.5万人的饮水问题，同时解决了耀光煤电有限公司和工业园区的用水问题。城乡饮水安全工程建设标志着平遥县水务一体化进程迈出了实质性的一步。

饮水安全工程让老百姓真正得到了实惠。一是提高了农民的健康水平。饮水问题的解决，使农村与水有关的疾病发病率大幅降低；二是促进了农村经济的发展。解决饮水难题，缩短了取水时间，减轻了农民找水、担水、买水负担，解放了农村劳动力；三是改善了农村生活环境。有了饮水工程，农民有适量的水洗衣服，厨房、厕所、浴室的条件得到改善，从而带动了与水有关的生活习惯的改变。许多农户用上了洗衣机、淋浴电器等，出现了灶台清洁、浴室整洁、厕所干净、庭院绿荫的新景象。

主要做法和经验

在长期解决饮水困难与饮水安全问题的过程中，全县积累了一些有益的经验，形成了一套行之有效的做法。

一是政府主导，农民参与。中央高度重视社会发展和改善民生，坚持以人为本，把社会和谐稳定、百姓安居乐业作为各项工作的重中之重，把“让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”作为政府的重要工作目标。为尽快解决群众的饮水问题，各级领导干部倾心尽力，积极组织、协调和指导工作，帮助解决实际问题，付出了艰辛劳动。在实施饮水安全工程中，政府投资主要用于工程材料设备的购置，工程建设用工及管道入户部分的投入主要通过引导农民投工投劳，由农民自己来完成。

二是与时俱进，突出重点。2000年以来，国家对农村饮水工程加大了投入力度，到2004年底，基本结束了农村严重缺乏饮用水的历史，农村饮水工作进入了以保障饮水安全为中心的新的历史阶段。“十一五”期间，全县解决了22.5万农村人口的饮水安全问题，重点解决饮用水高氟、高砷、苦咸、污染、微生物病害等严重影响身体健康的水质问题及局部地区的严重缺水问题。到“十一五”末，现已查明的中重度氟病区村、砷病区村及其他涉水重病区村的饮水问题将全部得到解决。

三是因地制宜，改革创新。各地根据水源、用水需求、地形、居民点分布等条件，合理选择饮水工程的类型、规模及标准。离城镇较近地区延伸供水管网；离城镇较远、人口稠密地区兴建集中联片供水工程；居民点分散、水源规模较小的地区建小型集中供水工程或分散供水工程；难以找到良好水源的地区采取特殊水处理措施分质供水。在实践中还积极改革项目管理办法，探索总结符合农村实际情况的建设和管理方式，有效解决了面广、量大的小型供水工程的建设管理问题，保证了工程质量和效益。

四是舆论引导，社会动员。利用广播、电台、报刊、杂志、简报、传单等多种形式，开展广泛宣传，使农村饮水安全工作深入民心，形成全社会全动员、共努力解决农村饮水问题的良好局面。

存在问题

第一，工程建设投资不足。随着小康社会的建设，人民生活水平的提高，从饮水解困上升到饮水安全，一方面建设标准越来越高，工程要与新农村建设相结合，不但要建成精品工程，而且要与村内道路硬化、排水系统、村容整洁统筹考虑，成为村庄及院落的亮点工程，增加了工程投资，如南良庄村为新农村建设示范村，总人口1886人，饮水安全工程总投资111.2万元，人均投资590元；另一方面工程建设难度和建设成本不断增加。对于水质性不达标的工程，只能采取安装水质处理设备或进行远距离调水的方式解决，这两种方式投资都很大，如油房堡村，人口2447人，饮水安全类型属于氟超标，2006年立项建设，工程总投资132万元，安装了反渗透水处理设备，人均投资539元，如城北集中供水工程，解决6.7万人的饮水安全问题，从源神庙水库引水，主管道长度达21km，支管道长度达85km，管道费用超过了1000万元，工程总投资达2930.6万元。对水量不达标、取水不方便和保证率不达标的丘陵山区村庄，采取增加或新找水源，远距离调水、铺设高扬程管道进行解决，“十一五”期间，全县规划兴建此类工程85处，计划解决山丘区5.2万人的饮水安全问题，这些地区水资源先天不足的立地条件造成施工难度大、投资高，加之村户居住分散、人口少，村集体经济基础薄弱，农民收入有限，自筹资金很难筹集，增加了资金落实难度。如朱坑乡六庄村，人口270人，吃水水源为河水，因供水设施运行多年，设施早已瘫痪，恢复工程需修建截潜流一处，建大口井1座，蓄水池1座，管理房9m2，配套水泵1台，安装直径63mm的钢管450m，铺设PE管道3500m，工程总投资26万元，人均投资963元。

第二，工程建设项目管理与资金来源不协调、不同步。农村饮水工程投资采取农补模式，投入资金由中央省市县及群众自筹等构成。对于投资较大的重点集中供水工程要求按基建程序管理，这种管理模式可确保工程质量，但需要支出的独立费用较大，如建设单位管理费、勘测设计费、招标代理费、监理费等；而农补性质的项目资金来源没有此部分费用。不协调的投资构成使工程监管不力或只能减少末端工程项目。

第三，建后运行管理难。一是供水量不足，导致个别工程难以为继。集中供水工程都由专人管理，管理人员责任心强，供水保证率高，但由于集中供水工程是按照饮水安全标准40L/人·d进行设计的，部分工程实际供水仅能达到10L/人·d，供水量达不到设计要求，造成工程不能正常运行。二是深井水源有潜在危险。以深井为水源的工程，一旦出现问题，导致整体工程无法运行，重新打井又需要较大的投资和耗费较长的时间，停止运行的潜在因素较多。三是运行费用高。平遥县地形复杂，山区丘陵较多，高扬程工程占很大比例，导致运行费用很高。四是管理人员素质较低。不少水厂是在“五无”的情况下运行的，其结果是无法保证供应合格水，对进行反渗透水处理的供水工程，其设备技术含量高，需要懂技术的人员来维护管理，但由于当地群众基本不懂技术，影响了工程的正常运行。五是缺乏管理经费。由于水利工程没有专项经费，因此，在进行管理培训、宣传动员、人员调配及日常管理维护上资金运转困难，工程无法发挥效益。

关于实施农村饮水安全工程的对策建议

一是加大对技术人员的培训力度，落实工程管理经费。近几年，平均每年要建设40多个村的供水工程，建设与管理任务重、难度大，工程勘测设计、监督检查等前期工作和项目管理任务相当繁重。要加强办事机构，落实前期工作。要加大对工程的技术指导和人员培训力度，为工程更好地发挥效益奠定基础。建议拨付运行管理补助经费专项用于饮水工程管理。要以水务部门成立专门的饮水工程管理机构，配备专人负责工程的运行管理监督检查。建立适宜的奖惩机制，强化日常管理维护，从根本上解决重建轻管的问题，特别是要把管理纳入政府考核范畴。

二是降低运行费用或实行补贴制度。协调电力、国土、税务、工商等行政部门，进一步调整电价、税费。特别是高扬程工程，电费在水价中占很大比例，可达到35%左右，建议尽量实行优惠电价，降低运行费用，并根据农民的承受能力，实行高扬程或山庄窝铺农民的用水补贴。对在基本用水量下，国家补助部分运行费用，以利于农村饮水工程的持续利用。在工程用地上，单村供水工程可以由村集体自行调整解决，但集中供水工程存在一些问题，建议将用于饮水安全工程建设的土地按农业用地拨付使用。在税费上，对事业编制的集中供水工程以事业性收据开票，不收税费，为保证工程的可持续运行，建议以农村供水为主的集中供水工程取消税费的征收。

三是理顺项目建设管理程序和资金来源。对于集中供水工程或投资较大的单村供水工程，要明确规定主体工程和水源工程（含水处理工程和输水工程）按基建程序建设和管理，并按有关规定编制的概预算指标筹资；对于村内管网和入户工程按农补工程实施建设管理，按受益人口编制概预算和筹资。类似灌区项目有基建、有农补，确保项目资金和项目管理到位。

四是建设备用式应急水源工程。对于深井水源或供水人口较多的集中供水工程，要建备用水源工程或设立应急水源工程，制定供水工程的应急预案，使之纳入正常管理范围，确保饮水安全工程稳定运行。■