中小企业借力“十二五”大发展

陆伟

发展中小企业,在“十二五”规划中,通过兴办中小企业,促进边境地区发展。突出扶持发展中小企业,有助于边境地区经济的可持续发展。

加快中小企业发展是较好选择

兴边富民行动与西部大开发战略的实施一样,解决边境地区诸多发展矛盾的关键,在于加快发展中小企业。

中小企业存在较大的发展潜力,而且,加快中小企业发展可产生明显的辐射作用,能够较好地实现兴边富民行动的目标。

中小企业可以面向两种资源、两个市场,可以就近优化资源配置。尤其是我国周边一些国家原来重化工业比重较大,轻纺工业基础不足,居民对消费品的强烈需求,仅凭当地的产业发展满足不了。我国轻纺工业发展的基础较好且技术成熟,但从沿海地区运输到周边国家,运输成本高,影响到产品的竞争力。而在边境地区发展轻纺工业,既存在较大的市场空间,又可以维持较低的生产成本,经济效益比较明显。二是中小企业投资规模不大,技术要求不高,不存在进入壁垒,易于从低起点起步,适合于资金有限的边民和外来投资者发展。三是中小企业一般多是劳动密集型产业,带动劳动力就业的作用明显,能够在增加就业的同时,把致富效益外溢到大量居民家庭,起到以创业带动就业进而帮助边民致富的效果。四是中小企业发展可以充分挖掘当地的特色资源,推动特色优势产业发展,把资源优势转化为市场优势,能够形成较长的产业链,实现边境地区的可持续性发展。五是可以促进边境地区的城镇化。沿边地区范围广大,居民居住分散,信息传播、经济往来、产业分工能力较弱,这种自然状态的经济,很不适合于现代市场竞争的需要。因而,促使中小企业围绕边境城镇集中,不仅可以变传统的、分散化的粗放型经济为现代社会下的集约经济,提高投入产出效率,还可以提高城镇化水平,并有效地使用城镇的医疗、教育等公共资源,在促进公共服务均等化的基础上,促进边境地区的全面发展。

可以看出,促进中小企业发展是兴边富民的重要途径。通过兴办中小企业,可以更好地把企业发展与人的发展结合起来,把资源开发与增强自我发展能力结合起来,把改善边民生产生活条件与致富奔小康联系起来,实现兴边富民行动的目标。

中小企业具备加快发展的基础

基础设施条件明显改善。边境地区发展的突出问题是人员进不去,产品出不来。在西部大开发战略实施以后,边境地区的基础设施能够满足企业投资与发展的要求。交通运输基础设施得到改善,流动通达性大为提高;水、电、气、电信等供应条件得到改善,企业发展的各类要素可以得到满足。

产业转移加速。沿海地区因为土地、劳动力、水电等方面的成本上升,向内地包括西部地区转移产业。边境地区具有较低的劳动力成本、土地及水电成本和运输成本,是西部地区具有较大发展潜力的区域。利用好国内产业转移的机遇,在沿边地区植入沿海地区转移过来的中小企业,有助于推动边境地区的迅速发展。

兴边富民重视中小企业

制定产业发展规划。由于市场信息的有限性与社会分工的需要,产业发展规划可以由一些专门从事产业发展研究的人员根据当地资源状况、产业特点、市场需求状况做出,在全面深入研究内外资源配置的基础上,科学确定区域产业发展方向与重点,提出产业发展目标和实现目标的措施;地方政府可以据此做出招商引资项目目录,以吸引具有投资意向的潜在投资者;企业家可以对不同地区的产业规划、招商引资目录和产业配套条件、政策优势进行比较,最终确立符合利益最大化和风险最小化要求的投资区位与投资方向,并最终在适当的时机果断投资,以实现企业的发展目标。

做好园区发展。以往的兴边富民行动中的突出问题是,国家专项资金有限,涉及的范围广大,边境地区财力不足,地方政府资金配套能力弱,制约了不少兴边富民工程的开展。但是在园区发展方面,地方政府有强烈的愿望,中央政府如果强化资金支持,则能够把国家力量与地方政府的力量结合起来,形成资源整合效应,使全社会力量在促进承载大量中小企业的园区发展上取得突破。应该说,边境地区具有发展各类园区的现实基础,可以兴办开发区、出口加工区、保税区、边境贸易区、边境经济合作区等各类园区,成为承接中小企业发展的重要平台。做好园区发展的规划,可设计好园区的功能分区,集约利用园区的基础设施与环保设施,设计规划好园区内产业之间的分工合作联系,提高产业协作配套水平,不断增进园区的产出效率。在园区规划中,尤其应该注意建设、加强小企业创业基地。在放宽创业经营条件的基础上,有计划地在园区建设多层标准厂房,作为小企业的创业基地。也可以盘活存量土地,利用园区的闲置场地、厂房改造为小企业基地。

完善配套设施。在以中小企业发展促进兴边富民行动的过程中,应该不断完善区域性基础设施,满足中小企业通水、通电、通邮等需要,促进中小企业集约、集聚、集群式发展。为此,应把中小企业集中区的规划作为城镇规划的重要内容,做好基础设施与基础条件的建设规划,提高配套设施的供给水平。

改善投资环境。既然中小企业在兴边富民行动目标的实现上具有重要作用,就应该在各类规划中明确对中小企业正常发展加以保护的内容,在建设服务性政府中,兑现对企业的优惠政策承诺,树立重诺守信的政府形象,把善待企业家作为地方发展思路的重要组成部分。

五是注意规范园区管理。以往兴边富民行动中存在的一个突出问题是,项目由个别部门组织实施,其他部门参与协调少;地方政府重视争取项目,轻视对项目的具体管理,对项目资金的管理使用以及对项目进度和质量的检查、验收、督察不严,一些项目因为前期缺乏论证,建成后,后续管理维护难以为继,还有一些项目分散在偏僻山村,项目的实施效果大打折扣。各地的发展经验表明,园区建设作为地方政府的重点建设内容,可以在兴边富民中协调部门利益,规避以往项目实施中的问题,实现资源要素的有效配置。但是,这也需要地方政府加强对兴边富民项目的管理,在加强项目科学论证与严格组织实施的基础上,加强对相关项目的监督、检查和反馈,促进管理效率的提高。■