鸠山内阁外交转向

陈 言

五十多年前,还处于美军占领时代,鸠山一郎即恢复了中日之间的民间贸易,并坚定地迈出了日苏邦交正常化的一步。现在,亚洲共同体构想、稳定的对华外交,已经成为鸠山由纪夫内阁最重要的政治功绩

4月12日,依然是在美国。日本首相鸠山由纪夫在会晤美国总统奥巴马之前,先与中国国家主席胡锦涛举行了两国首脑会谈。上次是2009年9月22日,刚刚当选为首相的鸠山由纪夫,带着大选胜利后的喜悦,来参加纽约20国首脑峰会,那次也是在见奥巴马之前,先和胡锦涛见了面。

日本外交官和媒体谈到本月中日首脑在华盛顿的会晤时,特别强调了时间问题。“当地时间16点20分,日中两国首脑在核安全峰会期间进行了为时50分钟的会谈。”日本大使馆方面强调说。

而日美间的首脑会晤时间只有10分钟,还是在各国领导人济济一堂的晚宴上。

提出“东亚共同体构想”,重视与中国的关系,鸠山内阁比前几届内阁更加务实。“民主党与代表着保守势力的自民党有很大的不同,从党政方针上看,革新的势头更多一些,在外交上走回归亚洲的道路也更自然。”日本政治评论家田中健三对《中国新闻周刊》说。

熟悉日本政党家族背景的吉川美玲则认为,“鸠山家族不同于其他政治世家,虽然他们很了解美国,但政治行动总是与美国保持着距离。”吉川对《中国新闻周刊》说。

鸠山世家的“友爱”理念

至鸠山由纪夫为止,已经有四代家族成员在日本政府中担任高级官员。虽然世袭是日本政治的常态,但从政治、经济、民间交流都与中国有如此密切关系的日本政治世家,似乎也只此一家。纵观鸠山家族与中国的关系,简直如同中日关系史的一个侧面。

鸠山由纪夫的爷爷鸠山一郎在1954到1956年曾任日本首相。鸠山一郎一生主张“最基本的政治是友爱”,“政治非力也,而在正义”。鸠山由纪夫的“东亚共同体构想”正是源于家族的“友爱”理念。

鸠山一郎,1907年毕业于东京帝国大学英法学科,是当时最了解英美的日本政治家之一。

战争期间,鸠山一郎对肆意扩大侵略范围的东条英机内阁持批评态度。由于自己的政治理念不能得以实现,只好隐居在远离东京的轻井泽,直到1945年8月15日,日本宣布战败后才回到东京。

1945年11月,鸠山一郎成立了自由党并出任总裁。日本战后第一次进行大选时,自由党成为第一大党,鸠山一郎理所当然地开始准备组阁了。

但是驻日美军司令麦克阿瑟在鸠山一郎就要上任前发布命令,取消了鸠山一郎出任公职的权利。

一个在战前就反对东条英机的侵略战争、战后通过民主选举马上就要上任首相的政治家为何被取消公职?原因在于1945年9月鸠山一郎在《朝日新闻》上发表的一篇文章。他在文章中写道:“使用原子弹大量杀戮无辜民众,这是重大的战争犯罪。美国对于这种犯罪行为应该进行赔偿,并为此对日本复兴承担起责任。”

1951年8月鸠山一郎恢复出任公职的权利时,他所创建的自由党已经有了党首吉田茂。鸠山一郎想东山再起只能从头做起。1954年他组建了“民主党”,并终于在大选中获胜。

由于早年的经历,鸠山一郎深刻认识到邻国对日本外交的意义,因此在他的任中改变了此前吉田茂全面倒向和依赖美国的外交政策。

鸠山一郎特别重视与中国的关系。第一次组阁期间,他就促成了中日之间发展民间贸易的协议,为中日关系的发展奠定了基础。

鸠山一郎主张“友爱”,在任期间实现了日苏邦交正常化。所以“友爱”在美国看来多少含有一些脱离美国控制的含义。

鸠山家女人也表现出了非凡的政治智慧。1954年,鸠山家族建立国际交流组织日本友爱青年协会,宗旨是“相互尊重、相互理解、相互帮助”的“友爱三原则”。鸠山一郎的夫人鸠山薰子就任日本友爱青年协会会长。

鸠山由纪夫的父亲鸠山威一郎虽然没能当上首相,但延续了家族对华友好的态度并做了大量工作。1976年,鸠山威一郎担任福田赳夫内阁外相,具体负责与中国就缔结《中日和平友好条约》进行的谈判。中国外交家黄华曾在他的回忆录中回顾与鸠山谈判中双方的工作。鸠山威一郎的工作为这一条约的缔结打下了坚实的基础。

2009年9月,鸠山由纪夫领导的民主党打破了自1955年以来的自民党一党专政体制,通过大选成为执政党。友爱精神重新回到日本政治中。

重回亚洲与东亚共同体

鸠山由纪夫出任首相以前,还有另一个身份,日中友好协会副会长。

2000年作为民主党代表访问中国时,他在中国人民大学发表演讲,题为《以日中建立共通议程的时代为目标——建立“同心同德”的日中关系》。2005年,与时任民主党代表的前原诚司辩论“中国问题”,强调“中国不是威胁”。

2009年6月3日,他出任民主党党首后,在民主党总部会见了中国驻日大使崔天凯,承诺就任首相后将不参拜靖国神社。

“我讨厌麻生内阁推行的价值观外交。外交需要的是与价值观不同的国家之间共存共荣,在自立之中实现共生。”鸠山由纪夫公开说。显然主张孤立中国的“价值观外交”,在鸠山由纪夫时代已经失去了意义。

2009年9月,鸠山由纪夫就任首相,10月便来北京参加了中日韩三国首脑会议。

那次会议后,日本外务省发言人儿玉和夫向《中国新闻周刊》谈到首脑会谈的内容时说,鸠山由纪夫首相阐述了“东亚共同体构想”。从日本发出的报道看,鸠山由纪夫在会上发言说:日本过去“有些过分依靠美国了”。鸠山由纪夫在会上强调说:“我认为日美同盟很重要,但我希望制定更加重视亚洲的政策。”其扭转外交方针的心情跃然纸上。

其实在经济方面,日本已经回归了亚洲。中国社会科学院副院长武寅在前不久的一次讨论会上说:“中国是日本最大的贸易国,也是非常重要的投资国之一。受2008年雷曼冲击的影响,2009年日本对外投资减少了27.7%,但对中国的投资只下降了3%。”

20年前的1990年,日本对外贸易中27.4%来自美国,只有3.5%来自中国,但现在状况已经发生了很大的变化。日本对亚洲的贸易早已经在2009年占到了总额中的一半以上。

如果说鸠山一郎在政治上主张友爱理念,推进了日苏邦交正常化的话,鸠山由纪夫提倡亚洲共同体理念,更多地则来自对经济的判断。

虽然美国对“东亚共同体”没有直接表示反对,但在驻日军事基地问题上,明显表现出了与自民党执政时期完全不同的态度。美国国防部高官多次对日本媒体说,不考虑大幅度变更现行的基地搬迁计划,如果不能按现计划搬迁的话,“将损害日美之间的信赖关系”。

美国政府的脸色并不好看。2010年4月12日至13日在华盛顿举行首届核安全峰会时,奥巴马单独会见了不少国家的首脑,但只给鸠山由纪夫一个“安慰奖”——晚宴时的非正式会谈。

《读卖新闻》报道说,鸠山由纪夫当时坐在紧靠奥巴马的位子上。鸠山说:“日美同盟非常重要,我们为此做着很大的努力。(美军驻日军事基地搬迁问题)将在5月底以前得到解决,希望总统能够合作。”奥巴马并不客气:“你以前也这样说过,但没有什么进展。这次能够一直负责到底吧?”

除了经济上的需求外,日本外交的方向转换,美日关系的新变化,也让民主党内阁的对华外交显得更加重要起来。

寻求中日关系新起点

《中国新闻周刊》记者了解到中日首脑在美国的会谈内容十分广泛。两国领导把中日之间的合作在向东亚地区一体化方向推进。“中国的‘和谐亚洲、和谐世界在很多地方与鸠山推进的友爱外交、构建东亚共同体异曲同工,两国在国际关系问题上,共识的部分要大大地超过了彼此之间的分歧。”外交方面的人士透露说。

自1978年中国实行改革开放、1979年日本对华适用政府开发援助(ODA)及1980年两国签订技术协定后,中日两国在经济上的频繁交往已经有了三十余年的历史。三十年后,学界、产业界观察中日关系时开始使用“新起点”一词。

日本机械产业纪念事业财团福川伸次会长也对《中国新闻周刊》说:“东亚经济的统合对两国来说已经成为了一个重要课题。在自由贸易体制的建设、经济结构改革、社会基础设施的完善、能源安全的保障、人才培育及金融货币市场的稳定方面,两国的合作会越来越多。”

为了解决长期困扰两国关系的东海油气田开发问题,鸠山由纪夫在与胡锦涛会谈中特意提出建立日中在东海的危机管理机制。中方也表示愿意继续保持接触,共同创造环境。

外交方面的人士对《中国新闻周刊》介绍说:4月12日的会谈谈到了今年温家宝总理上半年访日,鸠山由纪夫世博会期间6月访华,及11月中国国家主席胡锦涛去横滨参加APEC会议等互访日程。“中日首脑之间有了比以往更加紧密的交流。”这位外交方面的人士说。

日本政权交替后,随着鸠山内阁加强对华外交,中日之间的交流论坛、企业之间的交流也日益频繁。

“上海世博会日本馆展现了日本最先进的科学环保技术,希望能够让鸠山首相在展会期间来参观,让更多的中国、世界观众来这里近距离了解日本。”上海世博会日本馆江原规由馆长对《中国新闻周刊》说。

稳定的中日政治关系,让日本企业能更加放心地进入中国。除了生产技术、节能环保技术以外,日本企业开始把最新技术拿到中国。“松下在从使用能源的家电企业向生产能源、储存能源的能源企业转变。松下愿意在能源方面与中国进行新的合作。”4月6日,松下公司董事长中村邦夫接受中日友协授予他“中日友好使者”称号时说。

五十多年前,在美军占领时代,鸠山一郎恢复了中日之间的民间贸易,并坚定地迈出了日苏邦交正常化的一步,为后来日本经济复兴奠定了基础。现在美国军事基地问题给日美关系投下了一些暗影。亚洲共同体构想、稳定的对华外交,已经成为日本稳定政治经济不可缺少的一部分。

借助“友爱”的口号,鸠山由纪夫改善了日本与东亚各国的关系。但在那些更关注经济衰退和失业情况的日本民众面前,他的政治理念似乎并非理想的解决之道。

《朝日新闻》对内阁支持率的最新调查结果是:支持占25%,不支持则高达61%。民主党内部甚至传出了鸠山由纪夫即将辞职的消息,因为他很可能无法兑现5月底前解决美军基地搬迁问题的承诺。

4月17 日,东京一早就零零落落地飘起了小雪。4月飘雪,对于地处海洋性气候的日本来说,虽不是史无前例,但毕竟少见。寒冷的天气正如民主党政权所面对的艰难局面。

鸠山由纪夫还是出席了一年一度的赏樱会:“现在日本正迎来艰难的挑战,但是我希望能使改革的意志大步向前迈进。”★