官员吃谁的俸禄

洪振快

从宋代开始，全国各地的官衙里面都会树立一块石碑，上刻十六个大字：“尔俸尔禄，民脂民膏。下民易虐，上天难欺。”

这块石碑，通常被称为“戒石铭”。那十六个字，最早出自五代十国时期的后蜀国君孟昶之手，后被宋太宗赵光义颁行天下，以告诫各级官吏要奉公守法、善待民众。据说，凡新官上任，都要举行一个庄重的拜碑仪式，大声诵读那十六个字，有点宣誓的味道。

事实上，恐怕并没有多少官吏真的认为自己吃的是老百姓的俸禄。因为自古以来，官位都是皇帝赐予的，官吏们一向认为自己吃的是皇上的俸禄，即所谓“食君禄”。既然是食君禄，就应该忠诚于皇上，这才是要奉行的道理。

由此可知，在官吏吃谁的俸禄这个问题上，中国古代实际上有两套逻辑：“食民禄”和“食君禄”。官吏们要以哪套逻辑为准呢？显然是“食君禄”。对老百姓要好一点，那是书面逻辑；要绝对忠诚于皇上，那是现实逻辑。对老百姓差一点，不一定会丢乌纱帽；对皇上不忠诚，则脑袋都可能搬家。稍有理性的人，都知道怎么选择，作为社会精英的官吏，哪能分不清其中的利害关系？

皇上远在京城，不一定清楚各地官员的具体施政行为，直接决定官员们饭碗的，是对自己有管辖、监督之权的上司。所以，尽管官员们吃的是“君禄”，但俸禄简直可以说是上级发的。

上级之威福，官员们心知肚明。清代顺治年间，陕西有个道台王化淳，到任后公开声言：“送礼者免责，不送者即革。”由于上级对下级拥有支配权，上级可以包庇下级，也可以找理由惩治下级，所以王道台敢于公开宣称，送了礼的我就不追究你的责任了，不送礼的就等着革职吧。面对如此强势的上级，下级们为了保住饭碗，除了听话似乎也没有什么别的好办法了。

不听话的后果是很严重的。同样是在顺治年间，有个叫李皭的人出任福建将乐县县令，上级暗示要送礼。李皭是个清官，刚到任的时候就跟家人说得明白：“在官，俸金外皆赃也，不可以丝毫累我。”衙门里有两株桂花树，开花的时候，李皭指着桂花树说：“这树是官物，你们有谁敢擅自攀折的，我饶不了他。”可以想见，李皭不会向上司送礼，也没有礼可送。结果怎么样呢？李皭当了三年官之后就丢官回老家了。

到了雍正二年，杭州人汪景祺在日记中说陕西吏治腐败，省级高官——总督、巡抚、布政使、按察使都是旗人，他们除了搜刮财产、喝酒听戏别的什么都不会，谁不给他们送礼就可能丢官，甚至有致家破人亡的。其日记原文是这么说的：“间有自好之士，不竭膏血为馈遗，即不能保其位，且有破家亡身者。”

在上级决定下级命运的官场规则之下，下级的饭碗端在上级手里，官员们会认为自己吃的是老百姓的俸禄吗？显然不会。官员们的最高上级是皇帝，如果他们不认为自己吃的是直接上级的俸禄，那就只能是吃最高上级——皇帝的俸禄，也就是食君禄。

先秦的政治家兼思想家管子曾经教导君王们怎么操控官吏：“明王之所操者六：生之，杀之，富之，贫之，贵之，贱之。此六柄者，主之所操也。”意即君主可以通过掌控决定臣子生死、贫富、贵贱的权力，驱使臣子为自己卖命，使臣子们对之既敬且畏。从个人的角度说，谁决定其命运，就服从于谁、效忠于谁，这本是出于趋利避害的本能所做的最优选择。当君主握有决定臣子的生死、贫富、贵贱诸命运的权柄时，臣子除了服从和效忠皇帝没有其他更好的选择。所以，既食君禄，就必须忠诚王事，忠君思想因此逐渐强化为对臣子的最高指令。

由此可知，要让官吏们从内心中认同他们吃的是老百姓的俸禄，道理并不复杂：只要让他们的命运像操于君主之手那样操于老百姓之手，他们自然就会形成吃的是老百姓的俸禄的观念，并且像忠诚于君主那样忠诚于老百姓。

【原载2010年10月25日《湘声报·读书》】

插图 ／ 推翻 ／ 邝飚