高速公路不停车计重收费的利弊分析与前景展望

2010-05-11王占锋

中国新技术新产品 2010年17期

王占锋

（陕西交通职业技术学院公路工程系，陕西西安 710018）

引言

高速公路如何收费一直是其运营管理的难点问题，近年来，超限超载运输越演越剧，传统的按车型分类方式收取通行费已不能满足需求，计重收费应运而生。实践证明，计重收费是治理超限超载的一种有效手段。然而，实行计重收费降低了车辆的通过率，同时导致超限超载车辆向非收费公路的转移，加剧了此类公路的破坏。因此，为解决计重收费的弊端，本文提出了不停车计重收费这一新型的收费方式，它不仅有效地限制了车辆的超限超载，而且提高了整个高速网的通行率，具有广泛的应用前景。

1 高速公路实行计重收费的难点与利弊分析

1.1 计重收费方式的必要性

计重收费是指借助动态称重系统，根据收费站实地测量的车货总重及一定收费标准计算公路通行费收费额的一种通行费征收方式[1]。2005年10月交通部公路司颁布了《关于收费公路试行计重收费的指导意见》（交公路发[2005]492号），要求并指导全国各省开展计重收费工作。为了减少超限超载对路面和桥梁等造成的损失，也为了保证交通安全，减少交通事故，维护健康的运输市场，应尽快在全国范围内实施计重收费。

1.2 计重收费方式的合理性

截至2008年11月，我国高速公路实施计重收费的省、直辖市己达24个，预计到2010年，全国90%以上的高速公路、省级普通公路都将实施计重收费。实行计重收费的合理性主要体现在以下几个方面[1,2]:

1.2.1 体现了公平公正的原则

计重收费政策具体是指“多拉货，多掏钱；多用路，多交费”。它是以车货总重量为计算参数，准确地反映了车辆在公路行驶过程中对道路损害的经济补偿，克服了以往收费方式中“大吨小标”偷逃通行费的弊端，体现了法律法规的公平公正原则，保证了守法的道路运输经营者的合法利益。

1.2.2 有效地遏制了超限超载的运输现象

实行计重收费后，超载无利可图，减少了超限超载的发生，从而促进了货运市场的规范化。当超载车辆通过收费站入口时，电子称重仪器就会将车辆的总质量、轴载、收费标准等显示出来，避免由于主观判断失误而造成通行费的流失。

1.2.3 有效地保护了高速公路路面、桥梁等

按实载收费后，运输运输经营者减少装载重量，减少了对公路路面和桥梁的损害，也提高了车辆行驶的安全性。同时公路管理部门可将超载超限车辆多缴的通行费用全部用于公路路面、桥梁的养护及公路技术等级的提高，从而提高道路的通行质量。

图2 不停车收费车道示意图

1.2.4 提升了高速公路的服务水平

实行计重收费后，减少了超限超载车辆对高速公路的损害，路面情况会大大地好转，养护费用降低，从而提高了高速公路的运营效益和服务水平。

1.2.5 有利于汽车相关产业的规范发展

实施按实载收费，一是可以有效地解决“大吨小标”的问题，减少各种超载“怪车”的出现，促进汽车技术的健康发展；二是对国家鼓励发展的推荐车型和多轴大型车辆给予适当的通行费优惠，用政策来引导货运车辆发展，优化货运车辆结构，促进我国汽车工业的规范发展。

1.3 计重收费方式的难点

科学合理地定价和超限车辆的界定是实行计重收费的难点。根据交通部颁布的《收费公路车辆通行费车型分类》新标准，实施计重收费后，对于超限30%以内的货车将视为正常的运输，按照实际重量标准收费；对于超限30%以上的超重部分，则将加收高额的超重运输费；对于超限达100%以上的车辆，管理部门将禁止其继续行驶，并将按规定予以处罚并卸载。

各个省份在收取通行费时，其标准不尽相同。仅以天津市为例进行说明。津沧、唐津、津晋、津保、京津、京沪高速实行计重收费，基本费率为0.10元/吨公里。对于超限车辆，超限30%以内的部分按照正常车辆计费；超限30%～50%以内部分，按照0.10元/吨公里收取通行费；超限30%～80%以内部分，按照0.15元/吨公里收取通行费；超限80%～100%以内部分，按照0.20元/吨公里收取通行费；超限l00%以上部分，按照0.40元/吨公里收取通行费。

1.4 计重收费方式的弊端

计重收费系统的安装成本高以及计重收费会导致车流量的转移是其弊端之一，但随着社会经济的发展，这些已基本不成问题。最为突出的弊端是收费速度过慢，降低了通行速率，同时增大了客货在途成本。

图1 某收费站车辆排队情形

收费站排队现象严重影响了收费站的服务水平，对道路通行能力造成了很大影响。同时收费广场车辆的频繁制动、启动也加剧了收费广场路面的破坏，不仅使得收费广场养护费用提高，其养护改造带来的交通拥挤等产生的社会经济效益也不容忽视。

2 不停车收费系统的利弊分析

不停车收费系统是利用车辆自动识别技术完成车辆与收费站之间的无线数据通讯，进行车辆自动识别和有关收费数据的交换；通过计算机网络对收费数据进行处理，实现不停车自动收费的全电子收费管理系统[3]，其收费图示见图2。不停车收费系统的优点有以下几个方面:（1）每车收费耗时不到两秒，其收费通道的通行能力是人工收费通道的5到10倍。（2）利用计算机联网技术与银行进行后台结算处理，从而达到车辆通过路桥收费站不需停车而能交纳路桥费的目的。（3）对于城市来说，它不仅仅是一项先进的收费技术，还是一种通过经济杠杆进行交通流调节的切实有效的交通管理手段。对于交通繁忙的大桥、隧道，不停车收费系统可以避免月票制度和人工收费的众多弱点，有效提高这些市政设施的资金回收能力。

纵然不停车收费系统具有诸多优点，但它仍在技术性、经济性和管理方面存在一些问题。

（1）技术性方面。不停车收费在我国仍然是一项新技术，存在着频率干扰、系统兼容等问题。（2）经济性方面。系统成本高，整套车道系统建设费用约需60万元，远远高于传统收费车道的投资。（3）管理方面。我国道路收费系统缺乏统一的协调与管理，加之我国高速公路路网规模总量大，导致不停车收费系统规模庞大和技术复杂，也不可避免地带来了极其复杂的协调和管理问题。