美韩FIA重新谈判的启示

王 静 张西征

美国民主党人奥巴马就任总统后,有两个已经签署但尚未获得国会通过的自由贸易措施待处理——美国与哥伦比亚FTA及美韩FTA。一度被推迟的韩美自由贸易协定(FTA)成为美韩经济关系的最大话题。奥巴马和民主党在竞选过程中就一直反对美韩FTA,同时掌控白宫和议会的奥巴马和民主党要求就美韩FTA重新进行谈判,而韩国人民对政府允诺对美国牛肉开放市场也是民怨沸腾。尽管韩国政府一再重申“决不重新谈判”原则,面对内忧外困却不得不接受可能要重新对美韩FTA进行谈判的现实。

一、美韩FTA的基本内容

韩美双边自由贸易协定谈判在历经8轮10个月的艰苦磋商后,最终于2007年4月2日落下帷幕,并于同年6月30日正式签署。

协定规定,大部分纺织服装产品在协定正式生效后即可马上享受零关税优惠,而一些敏感产品则在5年或10年内以每年1/5或1/10的降税幅度逐步减让,直至零关税。纺织服装产品的原产地规则采用“yarn forward”(自纱线开始)的规定。规定要求,只有使用美国及/或韩国的纱线或面料所制服装(包括服装衬里),才可享受关税优惠待遇。与美国-中美洲自由贸易协定不同,美韩FTA的原产地规定并未要求缝纫线、窄幅弹性布与口袋布皆需使用美国或韩国制,才可适用免税规定。根据协定,双方将取消85%工业产品的关税,其余15%工业品的关税将在3至15年内逐步取消。在汽车领域,韩方要求美国立即废除轿车的关税,并在5年内废除小型货车的关税,双方最终敲定,排气量小于3000cc的汽车立即废除关税,其他关税逐步废除,韩国同意改变针对美国大型车的税制;在猪肉、鸡肉、橙子等农牧产品的市场准入方面,美国做出相当程度的让步,不再要求韩国立即废除关税,双方最终决定在今后5至10年内逐渐废除关税。双方同意相互开放政府采购、电子商务交易、医药品、服务和投资等众多领域的市场。在对韩国至关重要的大米问题上,美国方面的妥协使韩国得以将大米排除在贸易协定外。而美国此前一直要求将牛肉进口列入协定内容,最终的结果是美国同意由韩国总统在未来亲自向民众宣传美国牛肉的安全性,使韩国民众能够逐渐接受。

二、对美韩FTA的分析与评价

美韩FTA是美国自1993年与窗体底端墨西哥达成北美FTA以来最大的贸易协定,也是布什总统自2001年以来推行的贸易政策中获得的最重大成果。在协定达成当天,美国贸易代表署盛赞此协定为美国自“北美自由贸易区协定(NFTA)”达成以来“商业上意义最为重大”的FTA。根据韩国海关统计,两国2006年的贸易额为704亿美元。预计达成FTA的几年后,双方贸易额将增加到1000亿美元。美韩FTA改变了东亚地区的贸易合作格局。

(一)美国是政治经济利益的最大受益者

美国际贸易委员会(USITC)根据美上院财务委员会的请求,对美、韩签订自由贸易协定(FTA)后所产生的经济影响进行了客观分析,并于2006年10月11日发表了“韩-美FTA报告书”,该报告书分析韩美签订FTA后,美对韩出口将因此增加54%,对韩国进口增加21%。届时两国交易最为活跃的领域为农产品和纤维服装。预计美对韩国农产品出口将因此增长200%,韩对美纤维和服装出口将因此增长125%。4年后,美国对韩国农产品出口可增加104亿美元,工业品出口增加87亿美元,合计为192亿美元。对韩国进口增加产品主要为纤维和服装(70亿美元)及其他制造业产品(29亿美元),合计为99亿美元。美韩签订FTA将带动两国GDP各自增长0.23%和0.69%,换算成金额为196亿美元和39亿美元。美韩签订FTA还有利于两国非关税贸易壁垒的改善,尤其是韩国对农产品的双重关税制度及进口程序、检查、检疫、检验等通关程序的改善,对促进美国农产品扩大对韩出口十分有利。

(二)韩国在东北亚提升了地位

美国是韩国的第一贸易大国,因此对韩国而言,美韩FTA所带来的动态经济效果非常巨大。根据韩国对外经济政策研究院的预测,美韩FTA将使韩国国内生产总值增加0.42%至1.99%(29亿至135亿美元),外国对韩国直接投资最多有望增加404 亿美元,这可以使韩国在未来的7～10年内,经济成长率每年保持在7%。从长期看,韩国获得的经济利益远不止这些。在东亚区域主义发展中,政经格局以前是中日主导,韩国始终在中日的“阴影”下。美韩FTA的签订,在政经两个层面给予韩国很大的支持,使得亚洲合作的格局有了巨大的变化,至少就东北亚而言,日本与中国会更积极地分别寻求跟韩国缔结FTA。

(三)对日本有巨大负面影响

美韩FTA的签署对日本震动非常大。对日本而言,美韩FTA是从经济方面突破美日亚洲轴心的尝试,让日本感受到美韩关系超越美日的潜在危机。日本媒体称日本是“FTA落后国家”,敦促政府与美国积极展开FTA协商。日本首相安倍晋三表示,日本与美国展开FTA谈判是未来贸易谈判的最重要议题。日本与韩国在汽车、电子等行业存在着激烈的竞争,在韩国抢先打开美国市场后,日本若要继续保持其竞争优势,与美国达成FTA已刻不容缓。同时,日本也在积极谋求建立东亚地区FTA框架,期望在地区贸易合作中扮演主导角色。在与东盟各国进行FTA谈判的同时,日本也表达了与韩国进行FTA谈判的意愿。

(四)削弱中国在东亚的经济和政治影响力

从经济方面来看,美韩FTA使得韩国挤占了中国对美国的一部分出口市场,冲击了中国一直在酝酿的包括朝鲜半岛在内的“环黄海经济圈”。从出口结构来看,中国与韩国的出口结构存在很大的相似性,美韩FTA实施后,韩国能够享受关税方面的优惠,这对一向以价格为主要竞争力的中国商品来说是非常不利的。在投资领域,美韩FTA规定,美国投资者将在韩国获得与当地投资者同等的待遇,这将影响中国未来的外商直接投资。由于美韩FTA最终同意朝韩开城工业园区的产品视同“韩国制造”,这表明韩国已逐渐深入朝鲜经济生活,极有可能造成美韩控制朝鲜经济,某种程度上侵蚀了中国在朝鲜半岛的缓冲利益。美韩FTA实际上强化了美韩政治、经济和军事同盟。

三、韩美FTA或重新谈判的启示

(一)美国的对外经济政策服务于其国家安全战略

美国在对外经济交往中政治处于第一要位。美国在推行双边主义的时候,选择的目标也常常具有政治性。自由贸易协定应该只是其对外经济领域的一个工具,是为了实施其所谓的“国家安全战略”,确保自己的安全和在世界上的支配地位。如通过加强与石油出口国及石油运输通道所在国的经济政治联系,从客观上促进和保障本国的石油供应。

美国历史上第一个双边FTA,是1985年9月1日与以色列签署的FTA。美国与约旦的FTA经过三轮谈判后,于2001年12月生效。凡是在国际政治领域符合美国战略目标或拥护美国的国家,美国就会通过自由贸易协定等形式来开放国内市场,提供比最惠国待遇更优惠的待遇。如美国与新加坡签署自贸协定,主要是缘于新加坡在反恐方面一直支持美国并提供军事基地。

韩美自由贸易协定(FTA)中,向美国牛肉开放韩国市场是美国提出的一个重要条件。2003年年底美国确认第一例疯牛病后,牛肉就从纯经济话题变成了复杂的政治问题。美国要求韩国恢复进口美国牛肉,以换取不将韩国大米市场列入谈判议题。美国国会把牛肉作为批准FTA的前提条件。美国的贸易政策是一种混合体,“它是一个国家试图影响外部经济环境的那些行动的总称”,“它也是一个国家整体外交政策的组成部分,服务于共同的政策目标。”因此,决不能抛开政治因素来分析美国贸易政策。