古巴开始“更新社会主义”

陈 君

半个世纪以来，古巴这个西半球独树一帜的社会主义国家，正在为个体经济发展松绑。但被西方称为改革派代表的劳尔·卡斯特罗，在各个公开场合发表演讲从来不说“改革”，而代之以“变化”，他自己说追求的是“更新社会主义”。

古巴经济95%为国营，国营领域从业人员约510万人，占全国劳动力总人口的84%，平均月工资430比索(1美元约合25.94比索)。上世纪90年代后，政府向个人颁发了数量有限的经营执照，允许从事摆书摊或开餐馆等小生意，但经营须严格遵守规则和规模。

最近，情况发生变化。古巴共产党机关报《格拉玛报》9月24日刊登政府发展私营经济的方案，从10月1日起把个体经营者可经营的职业从以往的29个扩大至179个，经营领域由原来的服务业放宽至生产领域，如建筑、工具制造、食品加工等。

这一具有社会发展风向标意义的方案，在外界看来，半个世纪以来这个西半球独树一帜的社会主义国家，为个体经济发展进一步松绑，预示着一场不动声色的变革真正开始。

小心翼翼的试水

在古巴革命胜利后最初的9年里，私人小买卖一直被允许存在。自1968年3月，被古巴人称为“总司令”的菲德尔·卡斯特罗，发起名为“革命攻势”的国有化运动以来，私营企业在古巴几乎禁绝——所有的小商小贩全部“国有化”，都成了国有企业或商店的职工，每月拿固定工资。

按照新方案，古巴政府允许私营业者从事出售食品、训练宠物、修车、维修家电、修葺房屋、做鞋、出售酒精饮料等原先禁止的活动。新方案还允许古巴人将自己的房屋租给游客，部分出租房屋获准以美元结算房租。除流亡者外，旅居海外的古巴人如果想出租自己在国内的车辆，可以指定一名境内古巴人代理办手续。

这一措施也着眼于现实。上世纪四五十年代的古巴是美国后花园，那时候进口的福特、凯迪拉克轿车，现在依然开在古巴的街道上；六七十年代，又成了苏联与美国冷战对峙的最前线，那时候苏联援助的拉达、波罗乃兹轿车，现在依然开在古巴的街道上。

大多数古巴人所谓“打的”，不是缓慢的马车、宰人的黑出租，就是“突突”冒着黑烟的苏联大轿车。更准确地说，是轿车模样的公交车。因为石油短缺，卡斯特罗一声号召，古巴所有的公车私车，都招手即停，只要顺路，谁都可以搭车。

发展历程回顾

1959年古巴革命胜利，1961年宣布实行社会主义制度。次年美国开始对古巴实施全面经济封锁政策。艰难境遇中，古巴硬是把一些制度化的优越性保持了近半个世纪，比如全民医疗保障和全民免费教育。

古巴人看病不用花钱，住院吃饭不用花钱，就连病人家属吃饭也不用花钱。古巴人从幼儿园到大学全部实行免费教育，大学生还能按月领取工资。“古巴的教育，特别是大学教育非常发达”，中国驻古巴前大使陈久长说，“发达到擦皮鞋的人也可能是大学毕业生。”

支撑“优越制度”的是古巴按照“计划”正常发展的国民经济；而从“计划”被苏东剧变打乱之后，古巴的经济和民生便遭遇了“如革命刚成功时那般巨大的挑战”。

上世纪90年代初，原社会主义阵营国家对古巴的粮食、石油、工业原料等援助相继停止，古巴最重要的出口商品——蔗糖、镍等也同时失去了最重要的市场。从1991年到1994年，古巴陷入物资全面匮乏的“特殊困难时期”。

此外，《格拉玛报》还披露，个体业主将缴纳个人所得税、营业税及社会保险金。这也就意味着公家100%负担医疗和社会保险的历史行将结束。

他们希望什么，又害怕什么

不可思议的一幕真实上演：自由市场已经开到了哈瓦那革命广场，小商贩们都在此摆摊，见到外国人叫卖声更是高涨，而老卡斯特罗的办公室就在广场旁边。革命广场上的小贩们是否拥有私营执照，似乎并不重要了。

近些年古巴政府确是给予个体经济越来越多宽容，尽管这种宽容被迫的成分居多。“被迫”是古巴调整经济政策的一个特征。

为应对“特殊困难时期”的严重情况，自1993年8月起，老卡斯特罗曾在坚固的计划经济框架内做过些微改革，比如，允许个体户从事135个行业(大多为服务业)，但不允许大学生和各级领导干部下海；允许美元流通，开设外汇商店和自由市场等。但显然，当年“总司令”以及古巴政府对自由竞争和贫富差距的高度警惕和反感，远比那些“五花大绑”的措施出名得多。

1995年，古巴个体户一度发展到21万人，但两只拦路虎阻碍着私营经济的发展：被认为是在社会主义社会里的“危险的资产阶级分子”，个体户遭到歧视和蔑视；又缺乏生产资料来源，不得不依靠黑市。

1996年，允许个体户从业的行业扩大到157个，包括家庭小饭店、旅馆或商店。当时，中国社会科学院研究员徐世澄曾访问古巴，在家庭旅馆住过。店主告诉他，政府规定，饭店最多放3张桌子，仍不准雇人。个体饭店和旅馆一般需要支付外汇，价格比较昂贵，但还是比政府开设的饭店和旅馆要便宜。

21世纪初，古巴经济有所好转，政府加强了对个体户的控制和管理，停止发放新的营业执照。然而最近几年，古巴经济却又再次陷入低迷。雪上加霜的是2008年的3场飓风，古巴农作物严重减产，大量房屋遭到破坏，《纽约时报》说，几场飓风使这个岛国至少蒙受了100亿美元的损失。

个体户在古巴的“波浪命运”正是社会经济的晴雨表。如今，面对经济困难的情况，劳尔·卡斯特罗为首的古巴政府不得不重新放宽对个体户的政策。

今年9月13日，古巴工人总工会宣布，国营领域将在明年3月前裁减50万富余人员，以提高生产率、减少国家财政压力。“国营企业内约有100万人无所事事，为了保证劳动的尊严，这些人员在今后都将会被裁减，应该改变古巴是世界上唯一不劳动也可生活下去的国家的概念。”劳尔·卡斯特罗说。

打破铁饭碗之后，一些古巴人不得不从头再来，未知成败。按照新的经济发展方案，个体经营许可还涉及需要较高学历的领域，如会计师、家庭护士、体育辅导员等。据报道，这些职业的开放，主要是针对国营领域可能裁减下的管理人员、教师、教练员等，吸引他们在社会谋生。

改变“低水平下平均主义”现状的同时，愈发明显的收入差距和由此导致的不满情绪， 则可能成为古巴社会新问题。

古巴，还是那个古巴？

变化，是西方世界热切期待的“古巴方向”。而此前古巴改革进程给西方的印象一直是“温和”“谨慎”“步子太小”。

徐世澄并不认可这种“乐观”。他说，古巴调整经济政策很有些“逼上梁山”的意味，出台一些措施也是不得已而为之，这与中国从国策上推行改革开放有明显不同。“古巴农业和建筑业其实很缺劳动力，政府会鼓励更多的人转入。个体或者私营经济领域只是再就业方向之一，面对危机，古巴领导人认为市场因素可以利用。古巴政府从中央到地方，都很忌惮与私有化有关的说法，坚决反对搞市场经济，这是古巴改革的底线，当然也与他们的国情有关。”

今年8月13日，是菲德尔·卡斯特罗84岁生日。自2006年7月因肠胃出血接受手术后，卡斯特罗已近4年不曾公开露面，而是将权力转交给“年轻人”——76岁的弟弟劳尔·卡斯特罗。然而自今年7月以来，菲德尔·卡斯特罗却连续多次公开露面。

“老卡斯特罗现身，意味着什么？”有人认为，他是想阻止弟弟对美国开放；有人觉得，他想昭示自己仍能左右政局；还有人评价，他是想提振古巴共产党人士气。

“不能说老卡已经退出历史舞台，尤其在他身体好转的情况下。” 徐世澄觉得，古巴艰难地迈出经济调整的这重要一步，不会出大乱，也不会发生“巨变”，“被西方称为改革派代表的劳尔，在各个公开场合发表演讲，都从来不说‘改革(Reform)，而代之以‘变化(Change)，他自己说追求的也是‘更新社会主义。”

《格拉玛报》9月24日也在社论中强调，发展个体经济将提高生产力，“保护、保持并持续完善”古巴社会主义体制，否定政府这些举措是为“拥抱资本主义”的猜测，强调发展本国私营经济“总是忠于宪法规定的社会主义原则”。

这一立场被古巴各级领导人在不同场合多次强调。

“无论怎么改革，坚持共产党的领导，坚持走社会主义道路，这在古巴都不会改变。”一位参与中古建交的外交人士说，“到哈瓦那去看一看，感受人们对革命的信仰，对领袖的崇敬，对国家团结的自豪感，你就可以知道古巴还是那个古巴。”(摘自《中国新闻周刊》2010年第40期)