应急管理 防处结合

□ 文/徐森林 马健 牟志坚

加强企业应急管理 ，是构建和谐社会的重要内容 ，更是事关生命和财产安全的大事 。

企业应急管理是企业管理的重要组成部分，其最终目标是建立起训练有素、反应快速、装备齐全、保障有力的应急队伍，实现突发公共事件预防与处置的有机结合，使应对事故灾难、自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件的能力得到全面提高。

警钟常鸣 责任常驻

2007年国务院颁发了《中华人民共和国突发事件应对法》，它标志着我国的应急管理进入了规范化、法制化时代，企业作为社会的一部分，不仅要承担经济责任，更要承担政治责任和社会责任。加强企业应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，是企业自身发展的内在要求和必须履行的社会责任。

应急演练现场。

中国石油2003年12.23井喷事故与2006年3.25天然气泄漏事件，发生在同一井场，前者导致243人因硫化氢中毒死亡，后者因吸取了前次事故的教训，在信息、预案、反应、协调等方面进行加强和改善，使得应对及时有效，没有人员伤亡。由此可见做好应急管理是何等重要。我们应当强化危机常在，应急知识常备的意识，加强应急管理，建立健全预警机制、应急机制，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命和财产安全，促进企业全面、协调、可持续发展。

加强企业应急管理必须加强对应急管理的领导, 建立健全应急管理组织体系。按照统一指挥、分工协作、协调行动的要求，建立权威的应急管理领导机构和办事机构，配备专职或兼职人员，明确各相关机构和工作人员的职责,设定应急管理响应的程序，形成运转高效、反应快速、规范有序的危机行动管理机制。加大投入力度，使人力、物力、财力适应应急管理工作的要求，做到应急管理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进。

将应急管理和应急救援培训纳入企业教育培训体系，进一步加大教育培训力度，加大企业应急管理工作宣传力度，使应急预案、救援知识进车间、进班组。全面普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置常识，提高工作人员救援技能。同时要健全监督机制，严格执行领导干部问责制，对因工作不力致使预防和处置突发事件失当的责任人进行严肃处理。

积极预防 常抓不懈

居安思危，预防为主是应急管理工作的一项重要原则。做好隐患排查监控及预测预警工作是预防突发公共事件的必要手段，因此隐患排查监控工作必须常抓不懈。

企业应急管理的重点在生产安全和环境污染的防治。要组织力量，重点针对生产场所、危险建筑以及周边环境等认真开展隐患排查，全面分析可能造成的事故灾害，对查出的隐患制定切实可行的整改方案及时治理整改，并采取可靠的安全保障措施。对较大的隐患要采取停产或停止使用等措施，防止发生突发事件。对重大危险源应当登记建档，定期检测、评估，实时监控。

在重视生产安全和环境污染隐患排查的同时，现阶段要特别重视矛盾纠纷和其他不稳定因素的排查化解工作，对重点问题、重点对象落实领导包案，防止发生群体性事件。对自然灾害隐患排查和公共卫生事件的排查预警也不容忽视，应重点做好防洪、防雷击、防食物中毒等方面的工作。针对各种可能发生的突发公共事件，完善预警预测机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置，这是我们应急管理的重要工作，只有这样才能防患于未然。

杜绝人为因素造成的安全和环境污染事故是预防突发生产安全事件工作的重点。

要转变观念，养成习惯，培养和树立员工强烈的安全环保意识。安全环保工作要树立“一切事故都可以避免”的理念，大力推进HSE管理体系建设，实现“要我安全”到“我要安全”的转变，形成人人重视安全，人人都抓安全、管安全的良好氛围。每一个生产单位的职工和劳务人员务必做到“五个清楚”，即：清楚本岗位职责，清楚本岗位操作规程，清楚身边危险源，清楚身边安全隐患及控制对策，清楚事故应急预案。

要建立科学规范健全完善的安全环保工作的各项规章制度和操作规程，并严格执行。建立健全科学完善的规章制度和操作规程是前提，把各项制度、规定、规程和要求扎扎实实落到实处是根本。生产单位必须严格执行各项规章制度和操作规程，特别是要严格执行“六条禁令”，即：严禁特种作业无有效操作证人员上岗操作，严禁违反操作规程操作，严禁无票从事危险作业，严禁脱岗、睡岗和酒后上岗，严禁违规运输民爆物品、放射源和危险化学品，严禁违章指挥、强令他人违章作业。

要切实加强风险识别、分析，注重事前风险评估。施工作业前必须进行充分的危害识别，制定风险消减方案并充分论证，作业中要切实做好防护措施，对临时施工作业活动和用电、用火、动土、高空、进入有限空间等特殊作业更要特别强调。

完善预案 积极应对

完善应急预案是妥善应对突发事件的前提，应急预案是企业应急管理工作的主线。要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急处置为重点制定预案，预案内容应简明扼要，职责清晰，可操作性强。在总体预案的基础上，针对具体事件或隐患须制定专项预案。为了增强预案可操作性，预案应当明确事发前、事发中、事发后做什么、谁来做、怎么做、用什么资源做，具体到基层生产班组应急处置程序的制定与实施。

从实际出发，开展多种形式的预案演练。针对制定的预案，从实战出发，有计划地组织开展预案演练工作，使预案及处置程序对指挥者和相关工作人员而言入脑、入心。并加强对演练情况的总结分析，及时发现问题，根据具体情况，适时修订完善。通过演练，促进单位间的协调配合和职责落实，使应急处置工作信息及时畅通、反应快速灵敏、职责明确、指挥统一。

突发事件一旦发生，应立即启动应急预案，根据预案采取措施，迅速开展工作，并按规定及时报告。突发事件特别是突发社会安全事件的处理要特别注意信息渠道的畅通，坚持正面引导。

积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作是应急管理工作的重要方面。这里包括疫情防治和环境污染的消除，伤亡人员的抚恤、救助及解决事件引发的矛盾和纠纷，尽快恢复生产、生活和工作秩序，查明突发事件的起因和经过，总结处置工作的经验教训，制定改进措施等工作。

企地协调 共促和谐

坚持“企业负责、区域联动、属地管理、分级落实”的原则，自觉接受当地政府主管部门对突发重大事件应急管理的监督和检查，在政府的领导下和有关部门的监督指导下开展应急管理工作。企业应加强与当地政府部门的沟通衔接，建立政府与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对各类突发事件的合力，协调有序地开展应急管理工作。

应急预案要按照“分类管理、分级负责”的原则报所在地县级以上人民政府的有关部门备案，应急工作的宣传、应急预案的演练应同当地政府部门密切配合，并组织当地群众参与，以增强广大职工和当地群众的安全意识以及应对事故灾难的能力。发生突发事件后除了及时向本企业的上级报告有关情况外，还必须按照相关要求及时向当地政府报告有关情况，发布预警信息。发生在企业的突发社会安全事件，必须在当地党委、政府和企业的统一领导指挥下处置，依法制止违法行为，打击违法犯罪分子，共同维护社会和谐稳定。