天然气价改：箭在弦上

■ 文/本刊记者 由然

为了与未来需求相适应，天然气价格改革势在必行。合理的定价机制，必须理顺天然气价格与其他能源，尤其是与煤炭的比价关系，同时考虑百姓的承受能力。

加气站前车辆排队拥挤的状况随处可见。靳洋/供图

价格的合理调整，是利益的调剂与分配；定价机制的建立，是稳定市场、促进发展的长效举措。作为清洁能源的天然气，价格机制的改革与完善，已经到了关键、紧要的阶段。

随着国内天然气的大规模勘探开发，中国天然气生产将继续增长，2010年产量可望达到1000亿立方米左右。同时，天然气进口也将增加，其中管输天然气进口量约为60亿立方米，LNG进口接卸量将超600万吨。全年国内天然气需求量将首次突破千亿立方米大关。有迹象表明，天然气定价机制改革也将在年内推出。国内天然气产业将进一步健康发展，天然气的利用将向高效、合理、多元化方向推进。

气价改革：绕不开的话题

今年的政府工作报告提出，将深化资源性产品价格改革。

2010年4月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，在审议并原则通过的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中明确提出，深化水、电、燃油、天然气等资源性产品价格改革。

在2009年11月国家发改委价格司召开的电价调整新闻通气会上，价格司司长曹长庆曾确切地表示，2009年年内天然气不会涨价。业内人士分析，天然气价格不涨的背后，或酝酿着更大规模的调整。

果然不出所料，时隔1个月后的同年12月14日，针对天然气市场供应紧张的情况，曹长庆表示，国家正着手研究，拟进一步改革和完善国内天然气价格形成机制。

也是在2009年底，物价部门透露，2010年将依照国家统一部署理顺天然气价格、制定天然气销售价格管理政策。

所有这一切，均直接涉及天然气价格改革。

不少业内人士表示，不出意外，2010年，国内天然气价格机制改革将落于纸上。

早在2009年6月21日由国家发改委发出的《关于川气东送天然气价格有关问题的通知》，就被业界普遍认为是天然气价格改革的组成部分，也被理解为气价改革的前奏曲。

川气东送的价格政策与以往的天然气定价方式相比，存在较多不同。首先，川气东送天然气定价中取消了损耗费用，而过去的天然气基准价准许有3%的损耗费用。其次，此次定价中明确提出管输费平均价格，并且实行了平均价和分省管输价同时制定的办法。此外，川气东送在国内首次推行一气一价，即统一基准价，不再对用户进行区别分类。根据这个通知，不少人预计，我国最终将结合各地的实际情况，实行多元化的定价方式。

据了解，我国天然气出厂价的价格水平大致经历了低气价阶段（1950-1981年）、双轨制价格阶段（1982-1992年）、天然气结构价格阶段（1993-2005年）以及从2005年12月开始执行至今的国家指导价阶段。

目前国内天然气价格存在四个突出矛盾：一是国产气价格与可替代能源价格相比偏低，各地纷纷进行煤改气、油改气，竞相争上以天然气为原料的加工项目，导致部分地区天然气供求矛盾突出；二是随着进口气量的增加，进口高气价与国产低气价的矛盾日益显现；三是价格体系不尽合理，部分气田还存在价格“双轨制”现象，对用户按类别分别定价，不能体现公平的原则；四是为适应管道快速发展形成多气源、多路径网络供气的形势要求，天然气价格机制急需完善。

鉴于这些矛盾，近年来，各地纷纷上调了天然气价格。然而，价格上涨只能治标，真正的改变在于天然气定价机制改革。据了解，国家发改委关于天然气价格改革方案已上报国务院，等待最后审定。而目前业内讨论比较热烈的有关天然气价格机制改革的方案大致有三：一是天然气价格实行混合定价，即根据进口天然气和国产天然气的权重比进行定价；二是暂时对天然气价格实行分别定价，即增量气与国际气价挂钩，而原有气量则执行国内气价；三是建立一个天然气和替代能源结合的合理价格机制，天然气的价格与燃油、成品油价格形成合理比价关系，定价原则由国家制定，但按市场化的原则来执行。

能源价格，历来都会牵一发而动全身。目前要进行天然气价格改革还存在一些困难。一方面，工业气价大幅上调会进一步加大相关企业的压力。另一方面，天然气价格改革方案涉及定价公式、分档定价、国内外接轨等诸多问题，比较复杂。所以，有序稳妥地推进天然气价格改革，是我们的重要选择。

低价天然气的弊与利

虽然天然气价格改革的最终方案还没有出台，但无论如何，天然气价格改革正在路上。

早在2009年供气紧张之时，国家能源局局长张国宝曾作出判断：“天然气紧张的根本原因是供需失衡。缺气也有价格原因。相同热值情况下，天然气比汽油便宜，使得社会各界更愿意使用天然气。”

对于引发供需失衡的重要因素，许多业内人士认为，天然气价格偏低是重要因素之一。

低价天然气必然导致无序用气现象。一是化肥用气量大幅度增加，比例过高。受国际市场氮肥等价格因素刺激，我国化肥出口近年来呈持续猛增势头，一度高达40%以上。2009年，全国化肥用气高达近100亿立方米，占当年天然气消费量的20%左右，远高于3%的国际平均水平。低价天然气最终以化肥形式大量出口到海外。业内人士认为，过低的化肥气价，等于变相补贴国外用户，同时导致大量天然气被消耗。二是“油改气”盛行。在一些地区，加气站如雨后春笋，许多汽车也改头换面成“气车”。由于供气量不足，许多加气站只能定时加气，等待加气的汽车昼夜排队的形象随处可见。

据介绍，目前的气价，按照热值计算，不仅比油价低，甚至比煤价还要低。数据显示，近20年，国内天然气价格出厂价每立方米仅上调0.1元至0.3元，而同期煤炭价格从每吨80元至100元涨到现在的每吨600元至700元。天然气性价比优势明显，大量原先用煤炭、油的化肥企业或工业用户纷纷改用天然气，导致天然气市场呈现爆发式冲动消费局面。

按照目前的气价，单井日产量2万立方米以下的气井，从经济上讲没有开发价值。气价偏低在刺激需求无序膨胀的同时，也打压了上游产能。

天然气价格是影响天然气勘探的重要因素，天然气价格的接轨将改变现行天然气项目的经济评价机制，改善企业投入产出结构，此举对于提高天然气生产企业的积极性以及加大企业对天然气勘探的投资力度有着积极意义。合理的天然气价格机制将为国内的天然气勘探带来历史机遇，有助于推动天然气的勘探开发。

价格也成为横亘在进口气源面前的最大障碍。以中亚天然气为例，按目前的国内天然气价格结算，中亚天然气经过1800多公里的管线到我国的霍尔果斯口岸，每立方米气价即2.05元，相当于北京、上海等地的终端用户价格。按照目前的国内天然气价格，“进口一立方米天然气，亏本一元钱”。

资源税改革势在必行，石油石化行业应为此做好充分准备。

寻求与国际气价接轨

随着石油价格和国际的接轨，国内天然气价格和国际接轨已成必然趋势。

长期以来，我国资源性产品之间比价关系呈不合理状态。国内原油、天然气和发电用煤之间的比价关系失衡，低于国际市场能源比价关系。与国外天然气价格绝对水平相比，目前中国石油、中国石化两公司的天然气平均出厂价格仅相当于美国天然气井口价格，以及日本、韩国、欧盟进口LNG到岸价的40%-45%。近年来，国家虽然多次调整天然气价格，但国内天然气价格严重偏离其市场价值的现象并未得到有效缓解。伴随着国际油价的上涨以及国内成品油价格的逐步接轨，国内天然气价格也必将随之水涨船高。

在国际上，天然气价格经历了与原油价格直接挂钩、按等热值计算的“直线价格公式”向“S曲线价格公式”，甚至“电力库价格指数公式”的演变。主要竞争性能源不同，天然气价格公式适应的对象也有所不同。一般来说，“直线价格公式”参照原油、轻油、燃料油等价格的比重较大；“S曲线价格公式”参照煤炭、管道天然气等其他能源价格的比重较大，而“电力库价格公式”更多参照电力价格指数。显然，对我国而言，应该尽可能谋求以煤炭为参照系的价格指数，这样才能最大限度地利用天然气资源，走低碳之路，促进可持续发展。

前不久举行的“天然气出口国论坛”第十届部长级会议，其核心议题就是天然气价格问题。致力于寻求天然气的“合理”价格，不仅是国内的热门话题，在国际上也受到广泛关注。天然气作为一种清洁能源，其价值被严重低估。目前，现货市场天然气价格明显低于同等热值的石油价格，这很可能影响天然气生产领域投资，从而造成市场震荡，影响未来天然气的稳定供应，最终损害消费国利益。