我国废弃物物流管理存在的问题及其对策分析

董茜茜（浙江越秀外国语学院，浙江 绍兴 312000）

1 我国废弃物现状

在生产建设、日常生活和其他社会活动中，物品经过生产、流通到达消费领域。在这一过程中有生产过程中形成的废石、废渣，有流通过程中产生的废弃包装材料、过期变质产品，也有消费过程中使用寿命终结如废弃电池等物品。这些物品从那些具有正常使用价值的物品中分离出来，一部分可以回收并再生利用，称为再生资源，另一部分在一定时间和空间范围内基本或完全失去了使用价值，无法回收和利用，只能进行填埋、焚烧，则形成废弃物。这些废弃物具有以下几个特点。

1.1 来源广泛，结构复杂。这些废弃物按其来源可分为矿业废物、工业废物、城市垃圾、农业废物、放射性废物。各类废弃物的组成物非常复杂。以工业废物为例，其来源及主要组成物见表1。

表1 工业废弃物的分类、来源和主要组成物

1.2 排放量大，处理迫切。我国每年矿业、工业、农业以及居民生活等都产生了大量的废水、废气和固体废弃物，表明需要进行的废弃物物流的对象相当多。另外，这些废弃物对环境造成了非常严重的危害。例如垃圾、废渣中的渗漏水通过土壤进入地下水体，细颗粒固体废物随风飘扬落入地面水体，将废物直接倒入湖泊、河流和海洋等。由此可见随着各种废弃物数量的日益增加，对城市卫生、生产、经济、环境及人们的安全都造成了极大的危害，因此，应该将现代物流管理的观念引入到废弃物处理中来，以促进经济的可持续发展。全国近三年“三废”排放量见表2、表3、表4。

表2 全国近三年废水排放量

表3 全国近三年废气排放量

表4 全国近三年工业固体废物产生及排放量

2 我国废弃物物流管理过程中存在的主要问题

根据GB的规定，废弃物物流（Waste material logistics）是指将经济活动中失去原有使用价值的商品，根据实际需要进行收集、分类、加工、包装、搬运、储存等，并分送到专门场所时所形成的物品实体流动。由于废弃物原有的使用价值已经丧失，因此政府和企业对其重视程度还远远不够，废弃物流管理水平还比较低。

2.1 环保意识淡薄，不注重废弃物物流管理。随着全球环境问题的日益凸显，越来越多的企业和民众加入到环保的行列中来，但由于经济和观念上的原因，使我国具有环保意识、注重废弃物流的企业和个人的比例较发达国家小得多。一方面，对于民众而言，很多人都认为环保是政府的事情，且自己的力量较小，对国家的环保整体大局不会起到什么样的影响，即使有人具有环保观念，也无法判断可回收再利用的废弃物和不可回收利用的废弃物的分类。另一方面，对于企业而言，最简单成本最低的废弃物流形式就是将废弃物直接送到垃圾场或无人的空旷区进行焚烧、掩埋，将废气、废水直接排放到自然界，导致许多废弃物没有物尽其用，浪费了资源，生态恶化，造成大气污染、酸雨、土壤污染等，并因此产生了一系列的社会问题，极大地增加了社会的负担和成本。

2.2 政府监管力度有待加强。我国政府近年来推出了一系列保护环境的政策和措施，但由于长期的分散治理，各自为政，部门和地区分割，导致了目前的许多废弃物无人管、无人治理的尴尬局面。

第一，近年来政府制定了《中华人民共和国固体废物污染防治法》等许多与环境保护相关的法律和标准，但是与废弃物物流管理直接相关的法律却几乎没有，这样使一些从事废弃物物流相关工作的从业人员无法可依，无标准可遵循。

第二，一些政府部门没有起到有效的监管作用，对于没有正确进行废弃物物流的企业采取了放任的态度。比如无锡的蓝藻事件，政府允许在太湖边建造各种工厂，而这些工厂把未经处理的工业“三废”及生活污水排到太湖里，那些含磷、氮多的高营养物质流到湖里，使蓝藻成倍地生长，破坏了太湖的生态平衡。

2.3 物流设备、技术欠缺。近几年，我国在废弃物物流方面已取得一定进展，出现了一批适合我国目前经济技术发展水平的废弃物物流的技术和处置装备。但由于我国对废弃物物流管理较之发达国家晚很多，因此，与这些国家相比，水平还很低，设施设备、处理技术和处置装备还远远不能满足我国现阶段及今后环境治理工作的需要。如我国还未建立完善的专门针对废弃物物流的管理信息系统，在生活垃圾回收时主要依靠人工三轮车，机械化程度较低。

2.4 物流产业化程度低。每一个企业基本上都会涉及到如何处理废弃物的困惑，而我国的大部分企业要不就是直接将废弃物排放到自然界，或进行简单的焚烧和掩埋，要不就是自己开发废弃物物流系统，建立自己的废弃物回收中心，造成了重复建设，且企业自身的废弃物所涉及的废弃物的种类和数量都比较少，难以达到规模经济，许多专用于废弃物物流设备都会被闲置，导致了资源的浪费，因非专业化的废弃物物流而造成环境污染、生态失衡。

3 对我国废弃物物流管理的建议

3.1 加大媒体宣传力度，强化全民环保意识。新闻媒体是向公众和企业传播环境文化和知识、传递环境保护信息的重要载体。2009年12月7日，气候变化峰会在丹麦首都哥本哈根召开，我国的一些主流媒体在峰会召开的一周内进行了滚动式播报，使中国人民能了解到峰会的最新情况和进展，也使许多人开始了解和重视现在环境保护的重要性和迫切性，可见新闻媒体在把各种环境保护和改善生态意识和行动渗透到公众的理念中起到了非常重要的作用。

因此，新闻媒体应该承担起自己的职责，通过各种形式向公众和企业宣传相关的环境保护方针政策、法律法规、科普知识以及动员公众参与环境保护的各项活动，提高公众和企业的环境保护意识，引导企业正确认识其自身经济发展与社会可持续发展的平衡性，正确实施废弃物物流，消除因环境保护而要付出高昂的成本而不愿对废弃物进行有效的处理和回收的错误观念。

3.2 加强政府监督和标准制定。企业将生产过程中所产生的废弃物直接排放到自然界，或进行简单的焚烧、掩埋是我国一些企业进行废弃物物流的主要形式，这些企业只追求自身的短期经济效益，不愿为环境保护而付出比较高的成本来进行废弃物物流，甚至为了自身的利益不惜以牺牲人类赖以生存的环境为代价，这就需要政府通过一定的措施来进行规范和监督。

一方面，我国应与国际接轨，在ISO14000的指导下，根据我国实际国情，出台例如与废弃物流管理直接相关的如废弃物物流执行标准等政策和法律法规，让这些企业有法可守、有法可依。

另一方面，为了防止问题发生时一些部门出现“踢皮球”的现象，政府应该建立专门的废弃物物流管理部门，明确其职责，对公众和企业实施废弃物物流提出指导性的意见和建立监督管理机制。建立环境保护举报制度，鼓励公众和企业举报各种环境污染和生态破坏事故，违反国家的环境保护法律、法规、政策的行为，未按照国家相关标准进行废弃物排放的行为，对环境保护执法情况进行监督，对有重大贡献的环境保护举报者予以表彰、奖励等。政府部门可对各企业的废弃物物流实施情况进行评估，实行奖惩措施，对于正确有效进行废弃物物流的企业给予一定的例如税收上的部分减免，对于未能有效进行废弃物物流而造成社会资源浪费和环境污染的企业进行惩处，在政府网站和媒体上曝光，并处以一定的罚金。

3.3 加大废弃物物流设备、技术研发力度。要想提高废弃物物流管理水平，先进的技术和现代化的物流设施设备是十分必要。

第一，研发和应用新技术，提高废弃物物流管理效率。运用现代化的物流手段和设备进行有效地收集、搬运和处理废弃物，建立一个高效的能够被公众和企业所接受的收集系统，尽量减少资源的浪费、环境的污染、变废为宝，是废弃物物流发展的趋势。

例如，连江县哈工大固体废物处理有限责任公司自行研发了“干燥的巨菌草在垃圾焚烧处理中的应用”等专利技术与相关的知识产权，采用干燥的巨菌草代替煤、油、气等化石燃料助燃、混燃生活垃圾的新型技术工艺，并用垃圾中可腐有机物制成的堆肥作为巨菌草的肥料加以利用，这样既减少了焚烧的难度，又增加了巨菌草的产量，充分利用垃圾中的有用资源，真正实现了循环经济和资源的再生利用。

第二，废弃物物流属于逆向物流中的一种物流形式，与生产物流、销售物流等物流形式相比，其过程更为繁琐，涉及的企业和部门更多，需要进行收集和处理的数据更加海量和复杂，对于信息的准确性和时效性要求也比较高，单纯地通过人工的方法进行信息的传递和处理是存在一定困难的。因此专门针对废弃物物流的管理信息系统的开发是十分必要的，这种系统可以作为生产商、废弃物回收企业、第三方物流企业、政府部门以及企业内部各部门之间进行信息存储和交换的平台，便于物流资源的最佳配置，提高运作效率，而且可以为企业决策者提供决策的可靠依据，避免由于数据失真或传递的不及时而导致的决策失误，以造成不必要的损失。

3.4 构建新型废弃物物流运作模式。通过专业化的技术和手段将废弃物变废为宝，不仅能给企业带来巨大的经济效益，也能带来一定的社会效益，使企业自身利益与社会利益平衡发展，但由于废弃物物流的投资比较大、管理系统较为复杂，且废弃物分布较广、专业化程度要求比较高，并非每个企业都能像连江县哈工大固体废物处理有限责任公司这样有能力建立和管好自己的废弃物物流，即使企业能够自建废弃物物流系统，但由于单一企业的废弃物的数量和种类少，会导致难以达到规模经济，使废弃物物流回收和处置的专用化资产的使用率较低，造成了资源的浪费，而建立专门的第三方废弃物物流企业则可以很好地解决这一矛盾，企业可将自己的废弃物物流外包给第三方废弃物回收企业来管理，使企业自己专心致力于开发能增强企业的核心竞争能力的产品和服务，而将非核心业务和自身不熟悉的废弃物物流业务交由专业化的第三方来管理，可以卸掉企业的一个大包袱，提高废弃物流的效率，降低企业成本。

4 结 论

我国幅员辽阔，资源丰富，但人口众多，人均资源相对匮乏，且由于观念和技术上的原因，我国资源利用率较低，环境问题日益严重，在这样的形势下，作为经济可持续发展重要组成部分的废弃物物流便被提上日程。虽然我国的废弃物物流起步比较晚，还存在着诸如物流设备、技术欠缺等问题，但政府和企业应该从长远的角度出发，通过制定废弃物物流执行标准等手段，加大对废弃物物流的投资和扶持，推动我国废弃物物流的发展。

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