基于GIS的漳州市城市规划管理信息系统建设

滕洁

(漳州市城乡规划局，福建漳州 363000)

基于GIS的漳州市城市规划管理信息系统建设

滕洁∗

(漳州市城乡规划局，福建漳州 363000)

城市建设规模的迅速发展，对规划业务资料和建设信息的科学性、公开性、现势性、完整性和流通性要求不断加强，传统的手工管理方式已不能适应现代规划管理的需求，实施规划管理办公自动化、建立规划管理信息系统已成为必然趋势。本文以漳州市规划管理信息系统建设为例，探讨了如何利用GIS技术建立规划管理系统，实现规划管理的科学化、现代化和自动化。

城市规划；规划管理；信息系统；GIS；漳州市

1 引 言

近年来，随着GIS及相关技术的迅猛发展，GIS的应用和研究广泛深入到了与地理空间问题相关的各个领域，其中城市规划管理是GIS应用得最活跃的领域之一。利用GIS的数据采集、数据库管理、统计制图、专业模型应用等功能，不仅可提高城市规划建设信息获取的效率，还可对这些海量的信息，如基础地理数据、红线数据、竣工数据等，进行高效的管理，并以直观的形式将这些抽象的数据展现出来，提供给城市规划管理者进行预测、评价、规划、模拟和决策。总之，GIS的确是一种对具有明显空间特征的城市规划建设信息进行高效分析、利用和管理的有效工具，城市建设信息的获取与处理是最适合、也是最需要应用GIS的领域之一。

漳州是海峡西岸经济区沿海中心城市，也是著名的侨乡和台胞祖居地，近年来，随着国家海西发展战略的加速实施和台海紧张关系的缓解，漳州经济社会发展迅速，城市建设规模不断扩大、建设速度不断提高，这就使得漳州城市规划管理部门所要处理的信息涉及面越来越广，数据量越来越大，并且大部分涉及空间信息，现有的管理方式已远不能满足新形势下漳州城市规划管理的要求。为了充分、合理利用漳州市城市空间信息，提高漳州城市规划管理部门的管理水平，有必要充分利用GIS等技术对漳州城市规划信息进行科学化管理。

2 漳州市规划管理信息系统总体设计

城市规划管理系统是直接为城市规划管理服务的GIS应用系统，因此，本系统的建设将GIS等技术与漳州城市规划管理的业务过程融为一体。下面，笔者分别从系统的目标定位、总体结构设计、数据库设计等方面对漳州市城市规划管理信息系统的建设进行探讨。

2.1 目标定位

紧紧围绕服务规划管理，综合运用计算机技术、现代空间技术、网络技术及GIS技术等先进手段，整合基础测绘、规划编制和规划管理等信息资源，建成技术先进、经济实用、安全兼容的城市地理信息综合应用平台，其建设的核心目标可概括为:实现“一套标准、一个网络、一张图、一个平台、一个中心”的五个“一”建设目标。

2.2 总体结构设计

(1)体系结构

系统建设采用目前流行的C/S、B/S混合结构模式。对于漳州市城乡规划局相关科室的日常规划业务审批、规划编制审批、批后跟踪等的管理，主要采取C/S模式，这样可以保证业务人员进行快速高效的系统操作，节省办公时间，提高工作效率。对于网上信息发布及共享服务主要采取B/S模式，这样各政府部门、相关的产权单位以及普通的市民，可以通过Internet浏览、查询相关的数据，满足各方不同的需求。

(2)逻辑结构

结合漳州市规划信息化建设和发展要求，在城市规划体系的指导下，针对漳州市规划审批业务系统所涉及的各项研究内容，采用企业总体架构(EA)、面向服务架构(SOA)、IT服务管理(ITSM)、面向对象分析与设计(OOAD)和统一软件过程(UP)等主流的IT技术、理念和方法，基于框架的解决思路，构建了由数据层、平台层和应用层3个逻辑层次组成的系统体系，如图1所示。

图1 系统总体逻辑框架图

数据层:以大型关系型数据库管理系统(Oracle)和空间数据库引擎(ArcSDE)为支撑，对城市规划管理数据进行管理和更新。主要包括基础类空间数据库、规划类数据库、综合档案类数据库、政务办公类数据库、文档数据库等。

平台层:由规管2008应用系统平台、基础空间数据平台和信息发布平台组成。其中，规管2008应用系统平台是主要用于规划管理工作人员日常办公的业务系统，可根据需要搭建规划管理的各种业务管理流程；基础空间数据平台面向基础地理4D数据及各专业图形数据的管理和维护人员，实现对空间数据的输入、管理、空间分析和输出等功能；信息发布平台是指基于规划局网站的数据发布系统，包括业务审批数据、规划成果等的发布。

应用层:指在平台层之上的业务应用、数据共享、和社会公众服务等，主要包括平台支撑端、平台客户端、平台接口、共享服务几部分。

2.3 数据库设计

漳州市规划管理信息系统包括基础类空间数据库、规划类数据库、综合档案类数据库、政务办公类数据库、文档数据库等，它们被统一存储在服务器端(Oracle 10g＋ArcSDE)，实现了各类地理数据的真正集成(图1，数据层)。

对于所有的空间数据，系统按3个时态进行划分，即现势数据、历史数据和临时数据。现势数据是指当前最新的数据；历史数据是现势数据被最新数据替代之后保存的数据；而临时数据则指新获取的基础测绘成果资料，按照入库的要求经过预处理但尚未正式输入现势库的数据。图2是以漳州市基础地理信息数据库为例，来说明空间数据采用的3个时态，分别建立了3个逻辑数据库:现势库、临时库和历史库，在逻辑数据库下又各分若干子库。

图2 漳州市基础地理信息数据库逻辑结构

2.4 网络设计

漳州市城乡规划局的网络由业务办公网、漳州市电子政务网和互联网组成，业务办公网以电子政务网为基础建立，与互联网完全物理隔离。通过电子政务网或租用电信专网的形式，把市城乡规划局与市行政服务中心(收发件窗口)、市测绘院(存放基础地理数据)互联在一起，构建成市城乡规划局业务办公网。

图3 业务办公网络架构图

3 系统主要功能模块

3.1 系统主要功能

(1)“一书三证”业务审批

“一书三证”业务审批模块涵盖了项目审批过程中每个业务各个环节的流程控制、表格填写等业务办公需求，业务人员可利用该模块完成从项目报建、部门会签、到最后发证的全部业务工作流程。同时，该模块基于图文数据的业务审批流转与管理，达到全程带图作业，实现了图、文、表、管一体化。

(2)CAD绘图

该模块基于AutoCAD进行开发，不仅保留了CAD原有的绘图功能，还根据规划业务的实际情况增加了图层管理、数据规范性检查、管线分析、自动标注、自动核算指标等功能，通过该模块，业务人员可方便快速地绘制各类红线图，并可检测所绘制的图形是否与控制点、文物保护线、基本农田保护区等相碰撞。

(3)系统维护

该模块能支撑漳州规划管理系统各项应用的搭建、扩展和维护，能够快速适应规划局的人员、机构、业务流程等环节的动态变化，采用工作流技术，以一系列可视化工具实现对系统所使用的各项基础要素的日常维护、配置和修改。

3.2 GIS功能分析

(1)基本的GIS功能

系统提供了数据浏览、图层管理、空间范围过滤、综合地图管理等一系列对地图的基本操作和管理功能。用户可方便地对地图进行缩放、平移，对图层进行增加、删除、配置等；可指定数据的显示范围，不仅提高了数据的显示效率，还可以过滤掉不想输出的内容；通过创建、配置、保存综合地图，使地图在业务办理过程中与业务指标一起流转，实现图文一体化办公。

(2)查询定位与空间统计

查询定位模块主要是针对矢量图形的查询并定位显示，用户可通过一个或多个属性条件查找到满足条件的空间要素并定位居中显示，也可通过空间要素查找对应的属性信息，主要包括:普通查询(普通点、矩形、多边形查询)、缓冲区查询、查找查询(根据属性查找图形)、图形属性查询、空间关系查询功能。系统还可对图层中的所有要素或部分选中要素进行属性统计，根据需要生成相应的统计专题图。

(3)辅助决策

该功能是通过空间数据中的可量化因素，如规划指标和路网指标，提供一种直观的统计分析结果，为城市规划管理者提供重要的决策依据。主要功能有:①辅助选址，用户可以通过输入指定的各项土地使用指标，如建筑限高、绿地率、容积率等，系统自动匹配符合指标要求的地块给予提示；②用地平衡分析，用户可选取任意范围内的地块进行用地平衡分析，分析结果以饼状图的形式显示；③高度控制分析，用户可将控规数据动态的生成三维高度模型，通过控规高度模型可以对比相应的方案是否超出控规高度限制。

4 结 语

城市规划管理信息系统作为一个行业推广系统，具有统一性、通用性、完整性和规范性，它不是一个个性化的软件。随着后续工作的推进，漳州市还将建立空间数据共享平台、电子报批系统、电子地图发布系统、三维决策系统等，以期推动漳州市规划信息化、城市信息化进程，因此，基于GIS技术的漳州市城市规划管理信息系统将会有更加广阔的发展前景。

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Discussion on Zhangzhou Planning Management Information System Design Based on GIS

Teng Jie
(Zhangzhou Bureau of Urban＆Rural Planning，Zhangzhou 363000，China)

With the rapid development of the scale of urban construction，it is continuous strengthened to the requirement for science，openness，integrity and liquidity of the information of business and construction.The traditional manual management methods can not meet the needs of modern planning management.It is an inevitable trend to implement the planning management office automation and establish the Planning Management Information System.Taking the construction of Zhangzhou Planning Management Information System，this paper elaborated how to construct Planning Management Information System using GIS to implement scientization、modernization、automation of planning management.

Urban planning；Planning management；Information system；GIS；Zhangzhou city

1672－8262(2010)03－10－03

P208

A

2009—12—01

滕洁(1982—)，女，硕士研究生，助理工程师，研究方向:规划信息化。

“住房和城乡建设部2009年科学技术项目计划——信息化示范工程”，项目编号:2009－S5－14；“福建省建设厅2008年科学技术项目计划——研究开发计划项目”