关于桦川县小型农田水利建设的思考

□ 林 伟 徐太平 苑明东

小型农田水利工程是指为解决耕地浇灌和旱田节水灌溉而修建的田间灌排工程、小型灌区和中小型泵站等。小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实现农业可持续发展的关键。桦川县小型农田水利工程点多面广形式多样，认真做好小型农田水利工程的管护工作，发挥其应有的作用，是保障桦川县农业生产和农村经济发展的关键环节。

一、存在的问题

（一）工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。如某小型灌区，在没有专家认证前，乡政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决灌溉问题，致使枯水季节缺水，丰水期泛滥成害。

（二）工程重复建设多、半拉子工程多、工程纠纷多。如某乡田间浇灌渠道工程，属于农业开发项目，没有配备专职治理人员，工程建设到60%～70%后停工，一年多也无人过问，致使渠道沉积大量淤泥。

（三）建设标准低，管理粗放。由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低；由于管理粗放，造成工程过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失。

（四）工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督治理机制不健全，以及建设过程中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活影响较大。

二、全面加强在建农村水利工程建设的监管力度

要做到工程建设规划合理、施工有序、治理有度，必须有一套完善的工程建设治理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，从而保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。对于小型农村水利工程建设的监管，本人认为应从以下几方面入手：

（一）建立治理机制，完善建设程序。小型农田水利工程内容广泛，要进行统一治理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行建设管理，使各地农村中小型水利工程建设不断朝着规范有序的方向发展。

（二）建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。桦川县近两年结合实际情况，认真编制了《桦川县水利发展“十一五”规划》。规划要求乡镇、村在拟建5万元以上的中小型水利工程时首先要申报，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由乡水管站报县水务局，县水务局报上级水行政主管部门审批实施。

（三）严格设计资质认证制度和工程招投标制度。依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用。所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，坚决遏制工程建设中的各种腐败现象。

（四）实行施工准入证制度和工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能被准许进行水利工程施工的一种制度。施工准入证由省水行政主管部门发放并检审。在工程进入施工阶段，质监单位应配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录。对可能影响工程质量的重要物资，如设备、水泥、钢材、试件、试块等，双方应共同到有关权威部门做鉴定，之后才能把权威部门的鉴定意见作为保证资料、必备资料和安全资料汇入工程档案，为综合验收和今后工程检查治理提供可靠依据。

（五）建立竣工验收备案制度，严格奖惩。工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。施工单位要同时报送经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和汇总后的一套真实完整的资料备案。县水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位、施工单位对工程进行全面验收。通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程进行验收，并做出对该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项。

加强小型农田水利工程建设治理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优。被评为“优质工程”的，可凭验收证兑现一定的奖励。对未按建设程序施工的，根据有关法律法规报相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案；对于不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，要严肃处理，决不手软。

小型水利工程建设具有较强的地域性，因而不能以偏盖全地按一个模式或经验进行水利建设和监督治理，而应从本地的实际情况出发，结合当地的地质、气候和人文环境，建立健全具有地方特色的小型水利工程建设监督治理体制，为当地农业发展和农民日常生活服好务。

小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质工程就必须构建起一套健全合理的建设监督治理体系，规范的项目建设治理程序，使施工过程合理、项目治理严格、经费使用透明，防止出现人情工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程。同时要加强工程项目的后期治理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效地发挥效益，确保农业生产顺利进行和人民正常生活。